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    某市财税金融支持新型城镇化发展情况

    发布时间:2020-04-02 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    某市财税金融支持新型城镇化发展情况

    一、财税、金融支持新型城镇化发展的基本情况和经验做法

        1.财政支持新型城镇化发展的基本情况和经验做法

        一是加大市级财政投入。市级城市维护建设税、城市基础设施配套费等税费收入全部用于城镇市政基础设施建设和市政设施运行维护支出。大力支持全市30个重点镇建设,在规划编制、基础设施建设、环境保护、民生政策落实配套投入等方面予以重点支持,对符合条件的全市24个重点镇(扣除财政直管县的乡镇)每年安排500万元重点扶持资金,同时要求县区财政按照不低于1 :1的比例进行配套,通过贷款贴息、扶优扶强和以奖代补等形式,用于重点镇基础设施建设。二是积极争取城镇化建设资金。该市经济欠发达,财政供需矛盾非常突出,市财政积极配合有关部门争取上级城镇化建设资金,弥补城建资金不足,最大限度地支持城镇化建设。三是创新融资机制。近几年,该市采取BT模式等多渠道筹集城建资金,大力推进市政重点工程项目建设,极大加快了城镇化建设进程。四是出台优惠扶持政策。县区制定相关规费优惠政策,如对招商引资项目,除中央规定的收费项目外,免去各项行政事业性收费,对达到一定投资额的企业给予所得税地方留成部分相应奖励等。加大中心镇扶持政策力度,对重点镇土地出让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等收入,除国家和省明确规定外,一律留归乡镇使用,加快培育特色产业,增强发展支撑能力。

        2.税收支持新型城镇化发展的基本情况和经验做法

        一是认真落实税收优惠政策。充分利用报刊网络、办税服务厅等平台,大力宣传各项税收优惠政策,为政策的贯彻落实创造良好条件。主动加强与各职能部的沟通协作,随时相互通报有关情况,共同解决工作中出现的新情况、新问题,保持步调一致,形成工作合力。不断加强对政策落实情况的督导、调度和跟踪。二是着力优化纳税服务。实现财税库银横向联网,打造现代纳税服务体系。进一步完善办税机制,因地制宜调整基层征管机构和办税服务厅窗口设置,实现县级集中征收管理,减少办税环节,简化办税流程,努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高。积极通过信件、电话、网络、调查走访、局长接待日等方式开展征纳双向互动,努力减少信息不对称,增进相互的了解和信任。积极开展维权服务,有效保障纳税人的知情权、监督权和申诉权,维护纳税人的合法权益。三是进一步加强组织领导和考核监督。建立健全促进新型城镇化发展的部门领导负责制。将促进新型城镇化发展工作纳入目标管理考核责任制,通过建立考核监督、奖惩激励机制,确保促进新型城镇化发展的各项措施落到实处。

        3.金融支持新型城镇化发展的基本情况和经验做法

        一是积极争取倾斜政策,逐渐形成资金凹地局面。省委省政府出台《关于进一步支持某市加快科学发展的意见》后,人行济南分行出台了《关于金融支持某市打造科学发展高地的意见》(济银发〔2012) 53),就省级金融机构对某市加快信贷投放等提出十条意见,各省级金融机构在人行济南分行的要求引导下,也相继给予某市金融扶持政策。这些倾斜政策使某市成为资金凹地,贷款投放保持了较快增长。2012年贷款新增185. 2亿元(考虑置换核销,比年初增加193. 6亿元),增速21. 1%,列全省第二位;20131-8月份贷款新增127. 9亿元,1-7月份增速11. 25%,列全省第三位。二是强化产城融合,切实提升二三产业发展能力。人行某市支行先后制定了《关于金融服务支持某市实体经济发展的意见》、  《关于进一步做好当前信贷工作的意见》等20多个信贷指导意见,指导各金融机构坚持城镇化建设与工业化发展紧密结合,努力加大金融信贷投入,提高全市工业化水平,增强城镇吸纳就业、集聚人口的能力。同时,引导各金融机构进一步加大工作力度,大力推进重点物流园区、重点商贸物流和文化旅游项目建设,为服务业企业提供全方位的金融服务。二三产业支撑城镇化发展的能力不断增强,形成了与城镇化相互协调、互动发展的良好格局。三是加大信贷投入,大力推进城镇基础设施建设。在人民银行和上级银行信贷政策的引导下,某市各金融机构围绕高速公路、黄河大桥、引黄供水、污水处理、广电网络等加大对城镇基础设施建设的信贷投入,累计投放贷款36亿元。各金融机构均表示下一步将把城镇化作为信贷政策的重点,进一步加大对城镇化的支持力度。如农行将根据城镇化建设需求,推出一系列信贷类产品组合及相关综合金融服务方案。四是统筹城乡发展,加快小城镇和新型农村社区建设。在农业农村基础设施建设和新型农村社区建设方面,该市农业发展银行、建设银行和农村信用社积极与各县区政府和市级有关部门沟通协调,抓住重点、主动服务、加快推进,有关业务实现了突破性增长。2013年,农业发展银行对全市4个农业农村基础设施项目累计发放贷款2. 58亿元,还有1. 94亿元待后续发放。目前,该行农业农村基础设施贷款余额6. 37亿元,己纳入储备库、正在运作的项目2个,金额2. 5亿元。建设银行己得到省建行批复的两个新农村建设贷款项目3. 4亿元,正在落实贷款发放条件。农村信用社今年己发放农民自建房贷款1653笔,金额0. 94亿元,农户住房抵押贷款843笔,金额3. 08亿元。

    二、财税、金融支持新型城镇化发展的制约因素及原因分析

        1.财政支持新型城镇化发展的制约因素及原因分析

        一是城市建设及城市维护资金缺口大。某市经济欠发达,财政供需矛盾非常突出,城镇化基本依靠国有土地出让收入发展。由于受国家调控政策影响,近几年土地出让收入大量减少,而该市正处于城镇化加速期,需要大量城市建设资金,造成城建资金缺口越来越大。同时,随着城市建成区面积不断扩大,城市基础设施维护、城市绿地养护管理、污水处理、市政用电等支出成倍增加,城市维护运营资金缺口也不断增加。二是城市建设欠账多。据统计,目前市本级城市建设拖欠工程款约18亿元,给市级财政背上了沉重的还款包袱。三是各级财政还贷压力逐年增大。目前,某市各级政府通过不同方式举债了部分城市基础设施建设资金,如使用的上级国债转贷资金、省调控资金、BT模式建设投资等,这些资金明后年将进入还债高峰期。

        2.税收支持新型城镇化发展的制约因素及原因分析

        一是支持城镇化建设的税制不完善。现有的支持农业农村发展、保护资源环境、促进就业、扶持房地产市场、鼓励小微企业发展等方面的税收优惠政策大多是零散布局,尚未形成科学、与时俱进的支持新型城镇化发展税收政策体系。同时,现有税收优惠政策优惠幅度偏小,调控方向不够明确,政策执行缺乏力度,不利于城镇化建设的稳步推进和良性发展。二是地方的有限收入难以满足城镇建设和公共服务的资金需求。由于城市建设资金不足,仅仅依靠现有的基本财政收入难以支持城市建设和发展,导致城镇化推进的深度和广度受到很大的影响,城镇化率难以保持较高的增长势头。

        3.金融支持新型城镇化发展的制约因素及原因分析

        一是规范的政府融资平台较少,难以达到金融机构门槛。以农业发展银行为例,该行重点支持水利和新农村建设,需要符合“地方政府出资设立,企业法人为国有企业或国有控股50%以上(不含)的企业(货币出资额不得低于有限责任公司注册资本的30%)"等条件,但由于历史因素和思想观念等原因,大多数政府融资平台不够规范,达不到金融机构准入门槛,造成优惠政策不能享受,业务发展缓慢。二是县区财政实力不足,难以满足金融机构信贷政策要求。由于部分县区财政收入较少,缺少足够的财力担保,金融机构难以介入。如农业银行山东分行制定的《城镇化建设贷款管理办法(试行)》明确要求“项目所在县财政实力较强,上一年度一般预算收入10亿元()以上”,该市只有5个县符合条件。三是项目投资过大,自有资本金难以到位影响信贷投入。部分基础设施项目投资主体实力薄弱,自有资金难以到位,制约了信贷投入。如农业银行运作的邪城天然气利用项目,投资总金额

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