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    中国国家审计制度的独立性设计解析

    发布时间:2020-02-16 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    中国国家审计制度的独立性设计解析
    新中国成立初期,国家学习苏联实行计划经济,并未单独设置审计部门,统一财政和审计,由人民监察委员会履行财政经济的审计和监督职责。60年代初期,我国经济监督虽有所恢复,但文化大革命的破坏,经济监督活动近乎中止,审计监督无从谈起,更别提独立性。
    1978年我国发生了重大的历史转变,党的十一届三中全会召开以后,我国转变为以经济建设为中心,随着而来的是经济生活开始逐步的走向常态化,经济体制也进行了相应的改革。在这一过程中,对于经济工作的监督也逐渐受到党和国家以及人们的重视。1980年,由财政部编写,国务院审批同意的监管通知《关于财政监察工作的几项规定的通知》正式下发并且实施,通知中规定要在财政部内设立一个专门用于监管财政的财政监察司,并且在全国各地:省、自治区以及直辖市设立相应的财政监察机构。这些机构的设立其主要的作用是对全国各地区的财政财务情况进行相应的监督,对于违反的财政问题进行检查。之后随着国家审计作用对于国家发展的认识进一步加深,国务院提出了设立专门的国家审计机构的决定,并且对于机构改革也提出了重要的方针。根据这些决定,在1982年7月23日财政监察司被财政部撤销,完成了其自身的使命。12月4日,第5届全国人大第五次会议确认《中华人民共和国宪法》的法律地位,随之国家审计的法律地位也得到确认。1983年9月15日,审计署正式成立,在国务院总理领导下,主管全国的审计工作。各省、市、县也相继成立地方审计部门,中国审计得以恢复。审计署所具有的职能,内部组成以及人员安排都是根据全国人大通过的国务院机构改革方案以及国务院办公厅相关的规定和要求设立的。审计署的主要职责包括:对审计方针政策的制定,对于涉及到审计和经济方面的法律法规的参与,同时也对这些法规的执行进行监督;对各级政府(中央以及省级)所提出的财政预算以及各项财政收支进行审计监督,对中央各部门、事业单位及下属单位、央行和中央金融机构、经由国务院下属以及通过国务院授权的管理公共资金的社会团体等机构的资金以及财务收支实施审计,并向国务院报告,向有关部门通报审计情况,提出制定和完善有关政策法规、宏观调控措施的建议。1995年,审计法颁布实施后,地方各级审计机关有权对地方财政财务收支进行审计,开始审计部门对同级财政部门的审计,提高审计权限,扩大审计范围,提升审计层级。各级党政领导干部也开始高度重视,政府一把手直接主管审计工作,给予审计部门更多的指导和帮助,对本级财政预算执行审计更是给予了特殊的重视、支持和关注。通过预算执行审计,审计工作提上了政府的议事日程,审计职能大大增强。
        独立性是审计的灵魂和生命线,审计制度的独立性直接影响着审计工作的实效性。我国《宪法》和《审计法》均明确规定审计机关及其派出机构依法开展审计工作,其行动不受外部力量(其他政府机构、社会相关团体以及个人)的干涉,从而使得审计独立性的地位到达了宪法和法律的层面,并从制度设计上更大限度保障审计独立性。
        一是组织上的独立性。国家《宪法》确立国家现行的审计体制,作为中央政府组成部门的审计署,其直接领导者为国务院总理,其职能是对全国的审计工作进行管理;在我国县级以上的地方设立地方审计机关,采用双重领导,即受到本级行政首长的领导和其所属地区上一级的审计机关的领导,审计业务上以上级机关为主。既保证统一领导,又能发挥地方的积极性和主动性,实现对经济活动的监督管理。为进一步增强审计力量,扩大执法力度,我国从上世纪80年代(1986年)起,分别在四个重要城市设立了审计特派员办事处,即分别在上海、沈阳、武汉和广州,后己增至18个。特派办办事处其直接受到审计署的领导,按照审计署的要求对相应的机构进行审计监督,不受地方利益牵制,从组织机构上最大限度保证审计的独立。
        二是工作上的独立性。审计人员依法独立审查和鉴证被审计单位的经济活动,不受任何单位和个人影响。审计工作执行的是“两个报告”制度,即首先各级审计机关每年就本级预算执行情况,需要将设计审计出的结果报告给本级政府,然后在本级政府的委托下向本级人大常委会做审计报告,打破以往“自审自查自纠”的封闭格局,审计独立性进一步得到提升。随着社会的变化,审计也做出相应的改变,推出的公告制度使得审计独立性得到了大大的提升。2003年,我国审计署在网上公布的一份审计公告一一《审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果公告》,从那以后至2009年为止,各级审计机关公布的审计结果报告高达6000多篇。审计公告让广大人民也参与到了审计监督的行为中,这一公布在社会上引起了极大的反响,它不仅让审计单位的问题暴露在阳光下,也利用了社会和舆论的力量提高了审计独立性。
        三是人事和经济上的独立性。审计署审计长的任命有着一套公正、严格的规程:总理提名然后交由全国人民代表大会和常务委员会进行审查和表决,人大表决通过以后,再交由国家主席签署主席令进行最后的任命。对于地方级审计部门领导,其中正职领导由本级人大常委会决定,副职领导进由本级人民政府决定任免。下一级的审计机关的主要领导的任免以及调动必须通报给上一级审计机关并且征得上一级的同意才能执行,不得随意撤换。各级人民政府负责审计机关的经费,并独立列入当年度的财政预算。
     

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