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  • 国内外资源型城市破解资源诅咒推进城镇化的探索

    发布时间:2019-11-03 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    国内外资源型城市破解资源诅咒推进城镇化的探索

        从其他资源城市的城镇化发展历程来看,有很多资源型城市的城镇化己经走出了成功之路,也有很多仍在探索之中,在这个过程中,既有经验可以借鉴,又有教训值得我们深思,本文选取几个典型案例进行分析。

    一、匹兹堡模式一综合施策推进城镇化发展

        匹兹堡过去产业过度集中于煤炭、钢铁和重型电气等行业,有“钢都”之称。但随着资源的枯竭,经济日益萧条,依钢而兴的工业城镇变成了鬼城。在此背景下,匹兹堡各界密切合作,以经济转型为突破,推动城市转型,目前,匹兹堡这个曾经的“地狱之城”、“烟雾之城”,正全力将自身改造成“翡翠之城”“宜居之城”,城镇化率超过85%。

    在产业结构上,从单纯依靠钢铁业,转变为融合新技术、医疗保健、教育和金融服务业为一体。实行匹兹堡复兴计划,大力发展服务于各种商贸往来、金融保险等活动的生产性服务业,利用和挖掘本地技术资源,大力发展生物医药、信息通讯、环境产品和服务、化学和高级材料等新兴产业,同时,注重文化产业的发展,依托卡内基基金会、匹兹堡文化信托基金等社会组织,推动文化产业发展。实施传统制造业改造升级,成立“高级制造业网络”,搭建与高校院所的合作桥梁,提升企业技术水平和经济效益。在城市建设上,实施旧城改造工程,提升城市品位。成立匹兹堡历史与纪念物基金会,对城市破旧厂房、矿坑等建筑物进行考察,确定哪些建筑物需要修复、哪些需要拆除。像贯穿整个匹兹堡的莫农加西拉河边,曾是钢铁公司厂址,1980年代,随着钢铁产业衰落,留下了一片废弃厂房。1990年代,基金会对这片厂房进行改造,将其打造成一个集零售、餐饮、购物、娱乐于一体的休闲活动中心,占地面积超过十万平米,于1999年对外开放,目前己成了匹兹堡人周末休闲娱乐的商业中心。

    二、攀枝花市模式一以生态环境建设为突破口推进城镇化建设

        攀枝花因铁矿资源开发而立,因钢铁生产而兴,有着先矿业经济后城市经济的特殊生长机制,是一座典型的以钢铁工业为主体的工矿城市。然而,在经历了半个多世纪的开采后,矿产资源日趋枯竭,尤其是1980年代和1990年代开始,与其他资源型城市一样,攀枝花在推进城镇化的过程中也不可避免的出现了像莱芜一样的问题,包括产业结构单一、城市功能不完善、社会保障及就业压力大等。特别是长期以来随着资源的过度开发以及钢铁产业的产能释放,结构性污染问题突出,环境污染严重,2005年初,攀枝花被列全国十大控制污染城市,环保问题成为加快攀枝花经济社会发展,人民群众安居乐业的瓶颈和障碍。

        为了提高攀枝花对人口的吸引能力,改善其生态环境,自2005年开始,攀枝花启动了生态环境建设工程。推进重点行业污染治理,先后投入环保资金超过百亿元,对重点工业企业开展了强制性清洁生产。加大淘汰落后产能和落后工艺力度,关闭和改造搬迁高污染企业。强化载体建设,先后启动了创建国家文明城市,国家园林城市,国家环保模范城市,国家森林城市等创建工作。同时,在环境改善的带动上,攀枝花利用自身阳光充足的优势,提出了打造“中国阳光花城”的战略定位,大力发展旅游业和健康产业。去年底,攀枝花举办了首届中国康养产业发展论坛,宣布将推出225个项目,总投资额超过1700亿元,打造中国阳光康养试验区。由此,攀枝花成了阳光充足、环境优美的“宜居城市”,并走出了一条以环境带动城镇化发展的特色之路,2014年末攀枝花城镇化率达64. 03%,比2013年末提高0. 6个百分点,比全国平均水平高9. 26个百分点。

    三、鄂尔多斯模式一以造城运动为着力点推进城镇化发展

        近年来,我国很多城市在推进城镇化的过程中,热衷于造“新城’,,造成了土地城镇化快于人口城镇化的问题。据国家发改委某课题组对12个省区调查显示,在144个地市中,其中133个地市规划建设了200个新城,占比超过90%,平均每个地市要建设1.5个新城。在161个县级市中,有67个提出要建设新城,占比达到41. 6%。其中,鄂尔多斯市更是其中的代表。

        鄂尔多斯是典型的资源型城市,资源状况可以概括为“羊煤土气”四个字,其中,煤炭己探明储量1500亿吨,约占全国的1/6,年产量约占全国的1 /8,;天然气探明储量8000多亿立方米,占全国1/3。据数据显示,2002-2011年间,煤炭产业增加值占全市GDP的比重超过80%, 2012年,鄂尔多斯煤炭产量5. 9亿元,产值约3000亿元。在煤炭经济的带动下,鄂尔多斯创造了全国第一的GDP增幅,人均GDP曾超过香港,成为全国最富有的城市之一。

        在煤炭开发积累的数千亿财富的刺激下,鄂尔多斯确定了城镇化发展的基本思路,就是造新城,并于2003年正式启动了康巴什新城计划。新城规划面积352平方公里,规划人口30万人,历时5年建成。新城建设一方面推动了城市规模的迅速扩张,2006-2012年,鄂尔多斯全市建成区面积由138平方公里扩到250平方公里,其中城市核心区由56平方公里扩到163平方公里,增长了2倍,但同期全市常住人口仅增长了32%,人口城镇化滞后于土地城镇化。特别是康巴什新城,2013年常住人口只有4万人,其中大部分还是拆迁户和市直机关公务员,不及目标人口的1/7。另一方面刺激了房产市场,出现了超常规增长。以2011年的历史高点为例,鄂尔多斯市人均商品房新开工面积为12. 6平方米,是同期北京人均水平的5. 2倍,是同期全国人均水平的4. 6倍。在供给严重过剩的背景下,大量楼盘的入住率不到三成,康巴什新城也逐渐变成了没有人气的“鬼城”。分析鄂尔多斯城镇化发展的教训,我们可以得出,城镇化是人口和经济社会活动向城市聚集的自然过程,产业发展是基础,人口集聚是结果。如果违反客观规律,过度超前甚至盲目圈地造城,缺乏充分的产业支撑和实现人口集聚的客观条件,将会造成土地、资金的极大浪费,鬼城的出现也会不可避免。

     

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