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  • 国外公共空域管理成功经验启示

    发布时间:2020-04-02 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    国外公共空域管理成功经验启示
        一些发达国家作为空域管理的先行,在空域管理和利用方面,我们可以汲取到很多的先进经验和教训,最突出的就是在对改善航行服务和管理效能方面,对我们进一步优化我国空域资源都有很大的帮助和促进作用。目前全球共有将近169个空中航行服务提供者。
    (一)国外空域管理模式
    1.主要西方国家空域管理模式
        世界上航空最发达国家是美国,机构主要是美国联邦航空局,其主要的职责是“制定和颁布法规、技术标准,促进高效使用空域和导航设备,支援国防,保证和促进航空安全健康发展以及管理国家空域资源”。联邦航空局隶属于运输部,战时隶属于国防部,下属的空中交通组织负责全国的空中交通管制服务‘2。按照三级实施管理,在美国共设有机场管制塔台519个,终端管制中心43个,航路管制中心22个,另设专门的飞行服务站,为私人和私人机场提供通用航空服务。1995年,协调决策理念被引入美国,利用统一信息平台在管制机构和空域用户间建立协同决策机制,同时平估决策,确保管理方案最佳化。美国空域管理的核心目标是:提高安全水平,将航空事故发生率降低至最低;在用户和本地政府间实现共赢,达成协同合作,适时采取措施,切实提高空域容量。
        英国空域政策局属于运输部下属,主要职责是对全国空域规划的政策研究管理,空军负责对航路外飞行提供管制服务,国家空管公司负责对航路内飞行提供空中交通管制服务。为减小因飞行拥挤带来的空域狭小等不利影响,英国建立了有效的灵活使用空域机制和军民航协调机制。在英国,军、民航管制员面对面进行协调,共同实施管制指挥,相互通报空域使用情况。同时还会及时更改程序,对沟通程序开展预估,合理调整协调机制,最大限度的保证空域得到灵活高效利用。
        加拿大的空中航行服务,在基础设施水平方面位于世界先进水平。加拿大的空中交通管制服务是一项政府职能,(NAV CANADA)作为世界上第二大空中航行运行实体,是一家私营非股份资本公司,加拿大民用航空航行系统(ANS)就属于该公司运营。加拿大空中航行服务公司提供的服务有:天气讲解服务、空中交通管制服务、航空情报服务、飞行信息服务、机场服务和电子辅助导航服务。该公司运营着加拿大不少于100个机场塔台、78个区域管制中心、服务站以及飞行信息中心。在NAV CANADA资本项目和公司发展战略规划中,他们从用户实际需求出发,并得到很好的利用,推进了加拿大空域管理系统现代化建设,带动推进各类新技术产业的应用推广。
        俄罗斯从地域优势上讲是名副其实的世界航空大国,他横跨十一个时区,覆盖范围大约是欧洲核心空域的20倍,空域覆盖面积约1700万平方公里,世界上任何国家的空域都无法与其相比。俄罗还管理着很大面积的洋区空域。2005年俄罗斯联邦航行署成立,对国家空域资源、制定法律、法规和技术标准进行统一管理,下设地区办公室提供航空管制和航行搜救服务等。目前,俄实行军民航联合空中交通管理模式,军方空管机构负责为航路航线以外的飞行提供管制服务。
        在南美大多数国家,空域管理多为空军控制。巴西在空域管理上所面临的挑战,同时也代表了整个南美地区所面临的问题。,巴西经过空域管理体制改革后,新增的国家民航局是由国防部的民航局改制,主要职责是:负责制定管理规章和政策规划,经过体制改革,巴西军方的空域区域基本与民航飞行情报区一致,统一由管制中心处理飞行计划和航行情报,然后将处理好的飞行计划和情报,统一进行配送。改制后的这种方法实现了全国空管系统的统筹管理,联网后的信息系统,确保了空域的灵活使用。
    2.西方国家的设施设备供应
        美国在机场及配套设施建设领域方面,均由美国联邦航空局设立专用资金,进行统一管理;在欧洲,由于兼具中小国家,为促进航空安全,确定统一的最高标准,在框架内组建了一个拥有管理、法律及财务自主的机构进行统一协调管理,即欧洲航空安全局。参照美国航空产业的发展经验,在机场建设审批流程上,我国可制定不同类型建设标准与审批流程,国家政府应积极发挥引领作用。
    (二)国外空域管理经验借鉴
        世界各发达国家,都非常重视资源的利用开发,并且作为本国的航空发展战略进行研究,本文主要摘选欧美等民航先进大国的模式重点从运行体制制度和协调机制制度方面进行参考,我们还有很大的开发和合理利用空间。
    1.运行模式
    美国率先开展空域资源开发战略,并且带动了全球航空业的发展,美国的战略,使他始终占据着全球航空的霸主地位,相关航空产业总值也几乎占到本国国民总产值的1/4。美国同澳大利亚联合推广的新航行系统技术,获得了在全球一定空域范围内的资源控制权。
    美国联邦航空局从体制到管理都给我们提供了很好的借鉴,他在保证和促进航空安全方面、支援国防需要方面、管理空域资源方面对如何合理使用空域资源方面具备一定的指导方向。美国完善的法律,高效的协调决策管理理念,代表了全球乃至未来,全球空域资源管理的发展方向。
        在英国,在保证了其对空域的灵活高效原则上,采用使用灵活使用空域机制、高效的军民航协调及对协调程序和机制的评估方法。
        在加拿大,政府放松管制,提高空域管理效能及服务水平,并且充分利用了商业模式的方法,将空域商业化,这不仅加强了空域管理运行安全的能力、降低收费,而且其稳定的收入情况,也使其有为自己做更长远规划的能力。
        巴西的军、民航己经实现了全国的空管系统联网运行,他们的方法既保证了国防需求,又为空中管理提供支持,同时也保证空域灵活使用。
    综合考虑到我国基本国情,应充分考虑经济发展、人口密集等情况,政策制定方面应该倾斜于民航领域,鉴于此,在机场建设及相关保障体系建设上,我们应更多的借鉴欧美航空的发达经验,建立出符合我国国情的管理方式及其配套设施。
    2.协调机制
        军民航协调问题,在世界上在各国也是普遍存在的。目前,全球国家普遍存在一下集中协调机制:(1)完全一体化:通过一个机构统一向空域内所有飞机提供空中交通服务。(2)部分一体化:部分指的是解放军和民航,这两部分人员共同对空中航空器提供服务的机构。(3)程序协调:这种空中交通服务,分别由军用和民用提供,彼此之间完全靠相互协调,来提供管制服务。美国应该算是“完全一体化”方式的杰出代了。“部分一体化”的协调方式,必须建立在一定的基础上,即是军、民双方共同愿意的基础上,在实际条件下联合合作,可见,英国便是采取了这种方式。军事在每个国家对空域的需求方面,都具有特殊地地位,根据不同国的不同任务,军航重要飞行活动是随之变化的。因此,对于我国,我们需要立足本国国情,根据不同性质,采取最合理妥当的协调机制来解决。
        中国空域如何进行管理,首先要从“实效、实际”出发,其次借鉴国际的经验,再依据我国民航发展的总体情况,建成一个高效运行、职责明确、层级分明的管理体系。结合中国国情,依靠该体系,加快推动民航改革,真正实现空域的合理分配和利用,建立一个完善的管理主体,包括行业管理、行业监管。对民航行业健康、整体发展起到带动作用。
        在军民航空域资源供需矛盾口益突出的今天,伴随飞行流量的迅猛增长,空中航班拥堵问题也将越来越突出。虽然,民航局空管局在优化空域资源的工作中采取了很多有力的措施,也得到了军方的支持,但与快速增长的飞行流量仍然不相适应。民航局空管局也公共空域使用上下了大功夫,在全国规划了多条单向大容量快速空中交通通道,但这些措施的落实归根结底还是需要军方松口子,把一些空域资源使用权让给民航,这又是过去老生常谈的问题,这些问题何时解决难以看到时间表。
     

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