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  • 我国城市房屋拆迁中的利益协调机制作用机理

    发布时间:2020-04-11 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    我国城市房屋拆迁中的利益协调机制作用机理

    一、利益协调的主客体

          (1)利益协调主体

        目前,我国城市房屋拆迁中利益协调机制的实施主体主要分为政府和组织两大类。房屋拆迁管理利益协调的主体除了城市房屋拆迁主管部门这样一个政府主体之外,也包括社会组织,非营利性社会组织和盈利性的专家评判组织以及拆迁协调委员会。其中,拆迁协调委员会是由被拆迁人和拆迁人选取的代表人,法律顾问及房屋评估机构的相关成员组成的一个组织,这个组织自身可以是固定的,但是针对每次拆迁中涉及的具体利益主体的不同,其人员组成也会发生相应的变化,比如被拆迁人和拆迁人各自的代表每次也是不同的,它的职能是在整个拆迁过程中起着利益表达、调节冲突、以使在不损害被拆迁人利益的前提下,顺利完成拆迁工作的目标。

          (2)利益协调客体

        我国城市房屋拆迁管理的客体包括整个拆迁过程中的相关利益主体及其之间产生的各种关系。这里的相关利益主体既包括政府部门、拆迁人和被拆迁人等内部利益相关者,也包括会受拆迁工作影响的社区居民以及新闻媒体等外部利益相关者。

    二、利益协调的目标及原则

        共赢式的合作可以最大程度上保证良好的结果。尤其是拆迁人和被拆迁人双方冲突相对激烈,大家只要多为对方思考,就能让自身利益最优化。虽然在这个过程当中,出于利益妥协,彼此都未能真正达到利益最大化,但是双方都己经达成了现实限制条件所允许的最大程度上的利益。拆迁人在不断追逐经济效益的过程当中,必须要考虑自身的社会效益,因为稳定的环境是自身商业利益能够持续发展的前提。被拆迁人在给出自己的补偿条件时,基准应该是自身实际损失,要合理适当的要求补偿。所以,对于拆迁双方来讲,合作是最佳方案。本文正通过利益协调机制去促成各相关利益主体之间关系的有序运行,最终实现合作共赢的最终目标。为了实现这一目标,需坚持整体性、平等性两项原则。

          (1)整体性原则

          城市房屋拆迁中的利益协调机制以整体性原则为前提,全面整合政府、拆迁人、被拆迁人的合法利益,通过建立利益协调机制,预防并及时解决城市房屋拆迁中产生的各种纠纷,以使房屋拆迁项目能够正常开展,而被拆迁人在拆迁中产生的实际损失也能够获得合理适当的补偿,城市面貌得到改善,经济得到建设的整体性目标。因此,该利益协调机制不是为了实现某一方的利益而构建的,而是实现利益平衡的一种整体性原则。

          (2)平等性原则

        利益协调机制针对的是各方利益的协调,必须重视整个过程中的平等性问题。尤其是被拆迁人基本上在金钱和权力层面不占优势,而很多的拆迁人还拉拢政府部门,双方组成一个强势的利益联盟,以损害被拆迁人的利益为代价来实现两方双赢的情况下,被拆迁人的平等地位更应该得到保护。罗尔斯认为,保护在社会上处于劣势地位的群体,是正义的一个重要原则。而平等在一个维度上也体现着正义的原则,公平性原则既是对城市房屋拆迁中各利益主体的保护,更是对处于弱势地位的被拆迁人的利益保护。

    三、利益协调机制的作用原理

        关于组织的定义,哈肯认为,在没有外部命令的情况下,各主体按照某种默契,各自承担自己的职责,协同地去完成一项工作,这样的一个过程称为自组织。对城市房屋拆迁而言,原本政府、开发商、居民是独立运动的行为主体,由于城市房屋拆迁这个决策而将这些主体联系起来,成为了承担监管角色的政府、承担拆迁人角色的开发商以及承担被拆迁人角色的居民。此时,各原本独立的行为主体由于拆迁工作自发形成了一个临时性的虚拟组织系统,目标在于完成拆迁并在这个过程中实现自身利益的满足。

          (1)子系统之间产生协同运动

        在我国城市房屋拆迁系统的各子系统具有相对稳定性、动态性及临时性的特征。第一,本文主要讨论的是商业性质的房屋拆迁,其所包含的利益主体有地方政府、拆迁人和被拆迁人等,在这种角度上来说是相对稳定的参与主体。也正是因为这样的共性和相对稳定性,对城市房屋拆迁的研究也就有了价值和普遍意义;第二,针对每次具体的拆迁,涉及的具体哪个地方政府、拆迁人和被拆迁人等又是动态变化的,例如每次拆迁所涉及的被拆迁人也会不同;第三,每次拆迁工作顺利结束后,各相关利益主体之间的拆迁关系也基本上结束,因此,这是由于具体的拆迁工作需要,而形成的一个临时系统。

        整体系统运动的动力主要来源于各子系统之间的竞争与协同作用。首先,对于我国城市房屋拆迁中各相关利益主体间的竞争特征是明显的,由于每个利益主体都有自己独立的目标与利益期望,也因追求自己的目标利益同其他利益主体系统进行利益博弈。其次,如果各方完全是按照自身的利益出发,完全不考虑其他利益主体的利益,那么拆迁工作也无法顺利实现,从长期来看自身的利益也将受到损害,这就需要各利益主体之间实现合作,才能达成拆迁工作的顺利完成。因此城市房屋拆迁系统的子系统独立运动无法实现拆迁,这就决定了房屋拆迁系统的各子系统打破了之前以独立运动为主的状态,相互之间越来越受到其他子系统对它的共同作用的影响,从而出现因子系统之间关联而形成的协同运动,这为各子系统之间进行协同提供了条件。

          (2)子系统的协同作用是系统走向有序的主要力量

        根据协同理论,我国城市房屋拆迁运作系统也经历了从原始结构、结构不平衡、新结构的这样一个过程。自各利益主体因拆迁结合到一起开始,原本独立的主体在自身利益与整体利益,短期利益与长期利益,商业利益与社会利益的权衡过程中,同时受到周围环境、信息等影响而采取一些措施,也就出现了涨落,有些涨落得不到其他因素的回应,所以很快消失。另外还有些涨落会引起其他因素的回应,从而形成巨涨落,而巨涨落都是由序参量来是实现的,从而使得原本的结构产生相变,从无序走向有序,或者有序走向新的有序过程。现实中我国城市房屋拆迁运作系统也存在无序与有序状态。

        第一,我国城市房屋拆迁运作中的无序表现为各子系统为了自身利益,采取的一些对抗,局部祸合措施,最终导致拆迁出现种种问题的行为。我国城市房屋拆迁中的无序状态如图4-1所示。拆迁人与政府形成利益联盟,使得原本就处于弱势地位的被拆迁人处于更弱势的境地,他们很难有平等的地位来维护自身的利益,在这种情况下,被拆迁人也不可能一味地妥协,他们会以拖延的方式为自己争取更大的利益,如果政府或者拆迁人不妥协,便会采取暴力拆迁、强制拆迁等方式,这却造成了很多社会问题。本文中将这种非常态的关系称为我国城市房屋拆迁运作中的无序状态。

        第二,常态的关系表现为三者是相互独立的,政府在整个过程中承担着中立角色,而拆迁人与被拆迁人之间是一种平等的协商关系。其具体的关系如图4-2

    所示:

        我国城市房屋拆迁运作系统的有序性表现为各子系统之间在利益博弈过程中,实施互惠合作的行动策略。政府、开发商和被拆迁人之间积极交流、主动合作,形成一种良好的互利共赢关系,子系统各自规范自身行为,即政府正确地履行其职能,开发商需在遵循相关法律法规和市场规律的前提下做到依法拆迁,被拆迁人既要维护自身权益,又要积极配合合理的拆迁。通过子系统之间不断进行沟通来逐步消除误会,进而增强合作意识。这就需要构建一个相对完善且系统化的利益协调机制。房屋拆迁系统中所有子系统之间的协同作用是系统走向有序的最主要力量,而利益协调机制正是为了加强这种协同作用。本文中将这种常态的关系称为我国城市房屋拆迁运作中的有序状态。

          (3)利益协调机制在我国城市房屋拆迁系统中的作用

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