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  • 我国城市房屋拆迁中核心利益主体的界定及其博弈关系

    发布时间:2020-04-12 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    我国城市房屋拆迁中核心利益主体的界定及其博弈关系
        当前我国城市房屋拆迁中存在着许多的问题,并日益影响着社会的整体和谐,学者们也在这个领域进行了不断的探索与研究,以求为利益关系改善和协调提供支持。要对我国城市房屋拆迁中的利益协调机制进行构建,就需要对当前利益协调机制的现状进行深入的分析。
        关于利益主体的含义,学界普遍的定义是:通过自己的行为对某一件事情直接或间接地发挥作用,并通过自身行为对周围形成影响,追求价值和效益的单个人、社会群体或其他组织[}ss}。而在房屋拆迁当中,利益主体包含拆迁人、地方政府以及被拆迁人,其中广义的拆迁人包括了开发商及拆迁公司、评估公司等,被拆迁人包括了房屋所有权与使用权拥有者。从实践来看,地方政府、拆迁人(本文主要是指房地产开发商)、被拆迁人之间的利益失衡,是造成利益冲突的主要原因。
        地方政府的利益诉求主要表现在两个层面上,一个是站在公共利益上来讲,表现会社会的公共利益,另一个则是站在政府自身或者政府官员的角度上来看,表现为政府自身的利益。我国政府在城市房屋拆迁中首先是代表着社会的公共利益。政府通过相关政策的制定和执行,来实现土地资源的合理配置与利用,从而使有限的土地资源能够释放出更大的物理利用空间。另外,政府也能够通过城市房屋拆迁工作,完善基础设施等,既有利于公众的日常生活,改善居住条件,也为地方经济的发展奠定了良好的基础。
        另一方面,通过土地租金、土地税收等土地收入作为政府获得财政收入的重要来源。地方政府在城市房屋拆迁过程中,获得的经济效益涵盖了直接和间接两种。直接效益就是在拆迁过程中,土地使用权出让金以及房地产税费;间接经济利益是间接跟拆迁工作相关,例如拆迁工作带来的城市面貌、基础条件的改善能获得更多的投资,也就增加了城市的经济效益。同时,政府也会涉及到政绩,经济发展情况和城市管理能力都集中体现了一个政府或官员是否有作为。这就能为政府官员取得更多的政治资源及利益提供帮助。最后,不得不提到政府官员作为独立的主体,也有自己在经济方面的利益,也就是现实中出现的政府官员利用手中的权力寻租的现象。
    一、拆迁人的利益界定
        我国城市房屋拆迁中拆迁人是追逐经济利益的主体。这种追逐行为最主要的表现,一个是追逐成本利益,还有就是追逐效率利益。成本利益也就是在开展拆迁项目时拆迁人通过降低成本而获得的利益;效率利益则是通过提高拆迁效率来获得整体利益。
        拆迁人的成本利益与拆迁成本息息相关,而我国城市房屋拆迁中拆迁人的成本主要包括拆迁补偿成本、纠纷处理成本以及公关成本。拆迁补偿成本主要是指拆迁人想要拆除被拆迁人的原有房屋,对被拆迁人的损失给予合理的补偿而花去的成本;拆迁纠纷处理成本主要是指在拆迁协议达成或者实施的过程中,由于一方不遵守协议,协商不成,而产生的仲裁、诉讼等纠纷处理成本;拆迁人的公关成本指的是拆迁人为了使拆迁更加顺利地进行,而需与政府或者部分被拆迁人的公关产生的费用,而因为政府在拆迁中的重要地位,拥有审批、裁决等权力,相对于处于弱势地位的被拆迁人来说,拆迁人更愿意将绝大一部分公关成本放在政府一方。
        若只考虑做事情的成本,而不顾做事效率,无法达到最终令人满意的结果。拆迁人不仅要关心拆迁成本,也不得不注重拆迁效率,这就需要能够在成本与效率之间有效地权衡。例如有时候被拆迁人因为得到的补偿过低,或者没有能够满足他们对补偿的最初判定,往往造成被拆迁人推迟或拒绝签订拆迁补偿安置协议,这种行为便增加了拆迁人与被拆迁人的长期交涉成本,甚至威肋、到整个拆迁进程,面临着投资风险,拆迁人为了整个拆迁效率,会选择给予被拆迁人比较合理的拆迁补偿。
    二、被拆迁人的利益界定
        对于拆迁过程中的被拆迁人来讲,该利益主体的利益主要在于他们生存的利益以及由于拆迁使得自身财产受损而获得相应补偿的财产利益两个方面。在房屋拆迁前后,会直接影响到被拆迁人原本的生存,被拆迁人失去了居住的房屋,由此涉及的利益称为被拆迁人的生存利益。那么被拆迁人失去房屋之后应该如何补偿和安置?这些被拆迁人的生存利益需要拆迁人以及政府部门来共同保障和维护,而在现实生活中,拆迁人往往是以追求最大化的利润为目的的,为降低成本,甚至威肋、着被拆迁人的生存利益。在这种情况下,就需要代表和保障公共利益的政府来保护被拆迁人的生存利益。
        随着房价的居高不下,房屋作为一个家庭的重要财产,同时,也有部分房主将自己的房屋用来经营,从而获得收益。房屋拆迁之后,这对被拆迁人来说,财产便遭受到损失。因此,被拆迁人在拆迁中应该因自身遭受的损失而获得拆迁人和政府的补偿和安置。
    三、核心利益主体间的利益博弈
        我国城市房屋拆迁中的利益博弈分析主要分为两个方面:一个是房屋拆迁中核心利益主体间的博弈模型是如何形成的。包括假设前提、要素分析以及博弈类型界定;另一方面则是从理论上重点分析三对利益主体之间的博弈具体是如何进行的。
          (1)核心利益主体间博弈模型的形成
        我国城市房屋拆迁中核心利益主体间博弈假设前提是:在拆迁过程中,各利益主体都是追求自身利益最大化的“理性经济人”。在城市房屋拆迁中,拆迁人是由经济利益驱动的,他们的目标就是最大化获得利润;而作为被拆迁人,失去原有的房屋,当然也会最大化地争取自身利益,至少自身利益不会遭受到损害;而在拆迁中,稍显复杂的一方是政府,政府扮演着“人民的公仆”的角色,是为公共利益服务的,然而拆迁影响着城市建设的发展,涉及到政府官员自身的政绩和经济利益,在政策标准缺失的情况下,政府也会“理性”地选择采取跟自身利益一致的方式去处理拆迁中的各种问题。
        根据博弈论的四大基本要素:局中人、策略、信息以及支付。我国城市房屋拆迁中的局中人要素,由上文中的分析得知,主要是指政府、拆迁人以及被拆迁人;策略要素,政府的策略主要有制定相关的拆迁制度及政策;拆迁人的策略包括拆迁还是不拆迁,拆迁具体到是强制拆迁还是协商拆迁;而被拆迁人的策略主要是选择同意拆迁、拖延后同意还是不同意拆迁,其他的行为也由这个基本策略下延伸而来;信息要素,主要是指在城市房屋拆迁中,各利益主体对其他参与主体的特征、策略等所了解的情况。支付要素,是各拆迁主体在拆迁中获得的收益或预期收益,在拆迁工作有些支付难以用数学量化,而是以文字描述的形式呈现。
    分析我国城市房屋拆迁中的核心利益主体间的利益博弈,还需对拆迁博弈的类型进行界定。合作博弈与非合作博弈的主要区别在于一个从团体理性出发,一个从个体理性出发。而城市拆迁过程中,拆迁人和被拆迁人都是为了寻求个人的最大利益,同时,虽然原则上来讲政府是公共利益的代表,但其也存在政府自身利益的最大化,由此,本文拆迁中的利益博弈是非合作博弈。接下来,非合作博弈按照不同的分类标准可以分为四大类型:完全信息静态博弈、完全信息动态博弈、不完全信息静态博弈和不完全信息动态博弈。区分博弈是完全信息博弈还是非完全信息博弈取决于各局中人对其他局中人的特征等信息是否知晓。而在拆迁博弈中,各利益主体之间并不完全了解其他参与人掌握的信息。例如,拆迁人比较了解拆迁规划和拆迁政策,但是被拆迁人对这些信息知之甚少。从这个角度上看,我国城市房屋拆迁中的利益博弈属于非完全信息博弈。而静态博弈和动态博弈之分在于各参与人的行动的顺序,是同时进行或者是有先后顺序(后者能知晓前者的行动),城市房屋拆迁中博弈各方的决策与行动是有先后次序的,例如拆迁人给出较低的补偿价格之后,被拆迁人会根据拆迁人的这一行为做出反应。总结起来看,可以将我国城市房屋拆迁中的博弈界定为非完全信息的动态博弈。
          (2)拆迁人与被拆迁人的利益博弈
        我国城市房屋拆迁活动中的矛盾不断,其中最主要的原因在于拆迁人与被拆迁人之间的利益博弈。在这对博弈中涉及到的局中人为拆迁人与被拆迁人,其博弈主要分为三种情况、四种策略,如表3-2所示。第一,博弈双方都愿意采取合作的方式(即表中的策略1)。在严格按照正常的拆迁程序及政策的前提下,拆迁人与被拆迁顺利签订拆迁补偿安置协议,此时拆迁人获得的收益为Ai;被拆迁人能够按照拆迁补偿安置协议上的条款和要求,按时腾出房屋,配合拆迁人的拆迁工作,此时被拆迁人可以获得的收益为Az。第二,拆迁人和被拆迁人中有一方采取拒绝合作的做法(即表中策略2和策略3)。策略2被拆迁人选择不合作,提出高要求的补偿,有时候拆迁人就需要为了达成合作而付出更高的成本,虽然最后被拆迁人也同意拆迁,但这是以拆迁人的利益损害为代价的,此时被拆迁人的收益为Bi。而在现实生活中,拆迁人由于获得的拆迁信息比被拆迁人早,并且被拆迁人在拆迁中常常处于被动地位,再加上拆迁人常常与政府结成联盟,选择不合作的策略(即策略3),以损害被拆迁人的利益为代价来实现自身利益最大化,此时拆迁人的收益为Bz。第三,拆迁人和被拆迁人都采取对立的方式不合作(即表中的策略4)。这样,拆迁协议就难以达成,也不能实现双方的最佳利益,双方的收益都为。
        (3)政府与拆迁人的利益博弈
        本文重点研究的是商业拆迁,在商业拆迁中,政府与拆迁人的利益博弈主要体现为政府在商业拆迁中的立场。政府有干涉商业拆迁也有不干涉商业拆迁两种行为选择,这集中表现为政府是先完成平等协商再供地,还是先供地再进行平等协商。
       第一,拆迁人对政府的两种行为策略选择接受(即表中的策略
    1与策略2)。策略1政府选择不介入商业拆迁时,实行先协商后供地,政府起着监督的作用,行政成本也降低,也不会影响政府形象。作为拆迁人来讲,就需要自己出面与被拆迁人协商关于拆迁补偿安置协议的问题,拆迁人相应的开发成本也提高了。策略2政府介入到商业拆迁时,政府自身形象有所影响,且管理成本增高。拆迁人借用政府的权力使被拆迁人配合拆迁,其开发成本降低,投资收益提高;第二,如果拆迁人对政府的两种行为选择不接受(即表中的策略3和策略4)0策略3拆迁人不接受政府不介入到拆迁中的行为,即不同意先协商后供地,不愿意投资,此时没有开发成本,也就没有投资利益。在市场经济下,也会有另外的拆迁人争相来投资,所以对政府维护公共利益来说并不会带来损失。策略4政府介入到商业拆迁中,实际上是有利于拆迁人的,拆迁人否定政府介入其中的行为在现实中是基本上不存在的。
        因此,政府若从公共利益出发,最优的选择便是独立于商业拆迁中,降低自身的管理成本,通过市场自身的竞争选择有能力的开发商,从而保障拆迁带来的公共利益。政府若是以自身利益为出发点,由于政绩以及土地出让金等利益,会选择介入到商业拆迁过程中,借助公共权力,缩短拆迁时间,来实现自身利益,在现实中,政府往往会选择与拆迁人结成利益联盟,而被拆迁人由于其弱势地位,利益受到损害。
          (4)政府与被拆迁人的博弈
        政府与被拆迁人的博弈关键体现在政府是否通过相关制度的建立来约束拆迁活动,政府与被拆迁人之间的博弈关系如表3-4所示。
        首先,政府制定相关制度,行政成本增高,但是相应的也会带来权力效益。被拆迁人若是接受政府制定相关制度,在失去房屋的同时,能够获得一定的拆迁补偿与安置(即策略1);若被拆迁人不接受,虽然生存利益和财产利益没有遭到损害,但他们这种违反制度的行为也会获得法律上的代价(即策略2)。其次,政府不制定相关制度,此时政府的行政成本降低,但是相应的权力利益也会下降。如果被拆迁人接受政府的这种行为,那么在与拆迁人协商的过程中,遇到不合理的拆迁补偿,可以选择拒绝,并且这种行为也是被法律允许的,此时的生存利益和财产利益不会遭受损失(即策略3);但是被拆迁人不行使自己可以拒绝不合理拆迁的权力,那么生存利益和财产利益将遭受损失,这种盲从的行为在现实生活中是很少见的(即策略4)。
        在缺乏相应约束规则的情况下,拆迁人为了追求自身的利益,往往会选择与被拆迁人不合作的策略,与政府达成联盟来实现自身利益的最大化,而政府权力在实现自身经济及政治利益的过程中与开发商在拆迁问题上存在着共同利益,这就促使政府与开发商结成为拆迁主体同盟,这样,就形成利益主体同盟与被拆迁人之间的博弈,其结果必然是非合作博弈,而拆迁多方的利益的不同必然使得博弈结果进入一种无效益的纳什均衡状态,在此博弈中,任何一方单独做出妥协都是以高昂的成本为代价,对单独妥协方来说是得不偿失的。于是双方都选择不拆迁,双方都不妥协,使得拆迁陷入搁置状态,至此,博弈困局得以形成。
        从前面的分析中我们了解了在我国城市房屋拆迁博弈中存在的现实问题和困境,那么该如何去破解这样的博弈困境,很多学者己经从博弈论的角度指出应该通过各种措施来保证博弈在一定的规则下进行,从而实现共赢,在此笔者就不再赘述。笔者认为要打破这种困境,关键需要一套有效的利益协调机制去协调各方利益与冲突,实现共赢。也就是在公共利益保证的前提下,各相关利益主体在一定范围内实现自身利益,而不是单独某一方或几方利益主体的利益最大化。
     

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