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  • 当前我国城市房屋拆迁中利益协调机制存在的问题

    发布时间:2020-04-17 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    当前我国城市房屋拆迁中利益协调机制存在的问题
        拆迁问题一直是建立社会主义和谐社会过程中的一大难题,故我国城市房屋拆迁中的利益协调机制研究也是构建和谐社会利益协调机制的重要组成部分。在中国,和谐社会利益协调机制的研究也有其时代背景,2004年中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》表明我国领导人开始系统地关注利益协调问题。该《决定》关于利益协调的主要思想是“引导群众以理性合法的形式表达利益要求”以及“建立健全社会利益协调机制”。一方面强调了普通民众应该拥有利益表达的权利,另一方面,针对这些冲突和矛盾,需要建立健全社会利益协调机制。除此之外,2006年中共中央十六届六中全会中提到:“在改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。”为促进我国经济社会发展,必须高度重视社会主义和谐社会的构建。而在构建社会主义和谐社会过程中,就需要着手解决人民群众最为关心,直接关系他们切身利益的问题。构建一个有效的利益协调机制成为构建社会主义和谐社会的重点。
        目前,我国城市房屋拆迁中利益协调机制的构建情况,不同领域的专家从不同角度提出了自己的建议。在经济学领域,学者认为拆迁中的利益协调机制是建立在社会公平、公正的条件之上的;社会学者对拆迁利益协调机制的研究,指出公众有利益表达的权利,应该通过建立畅通的利益表达机制来完善利益协调机制;在政治学领域,学者们积极倡导在拆迁利益协调机制中应该充分发挥社会民主,同时在拆迁过程中扩大群众参与度。从协调手段上来看,在以往的利益协调机制中运用到的手段主要分为政府协调手段、组织协调手段、道德协调手段以及情感协调手段。第一,政府协调手段主要是指利用国家职能,以制度、政策等方式,利用各种政治手段来协调各利益相关者。由于法律的不可侵犯性,通过国家政治手段来协调各种利益矛盾和冲突,成为一种必不可少的协调方式。第二,组织协调手段的实施主体是各类社会组织,组织处于国家和公民之间,达到沟通桥梁的目的,很多学者指出在利益协调机制的构建中应该充分发挥社会组织的作用;另外,也有学者注意到,还有一种最为基本的协调手段,即通过道德来约束各利益主体的行为。当有主体违背道德来获得自身利益时,必然受到舆论的谴责。此外,在拆迁过程中情感的因素也会使各利益主体作出各种不同行为,这也是学者们强调在处理拆迁问题上,相关工作人员要深入到被拆迁人当中去,认真做好被拆迁人的思想政治工作,同时,针对困难被拆迁人要积极地关心和帮助,这些行为也会让被拆迁人受到感染和引导。
    在我国城市房屋拆迁中利益协调机制方面,学者们从各个方面进行了讨论和研究,也取得了一定的成效,利益协调理论不断丰富,利益协调手段也更加地多样化。然而,当前的房屋拆迁问题过程中的各种矛盾和冲突仍然存在,笔者将这些具体的问题归纳为利益表达整合机制、利益约束补偿机制、利益冲突处理机制以及利益协调保障机制四个方面。
    一、利益表达整合机制不畅通
        利益表达机制流于形式。根据新条例,政府部门在制定和公布拆迁补偿方案时,要广泛听取公众的意见,以便对拆迁补偿方案进行修改。其中听证会制度是公众表达自身意见的重要渠道,然而有些地方政府对听证会制度并没有严格地执行下去。在大部分公众仍然反对的情况下依然强制地执行拆迁补偿方案。除了缺少这一步骤之外,有的地方政府虽然执行了听证会制度,但往往也是将其作为一种形式,参加听证会的代表们并没有表达出公众的真正意愿,草草了事,即使将公众意见表达给了政府部门,政府没有采纳的情况也是存在的。
        造成这一现象的原因,首先是部分地方政府的执行力不强,虽然国家规定了相关的政策,自身利益的驱动下,地方政府或者部分官员漠视被拆迁人平等协商权利以及相关政策的知情权,而选择不执行听证会制度,或者只是将作为一种摆设,听证会没有发挥其应有的让民众充分表达意愿的功能。另外,在民众方面,也存在民众的维权意识淡薄,在遭受到不公正待遇或者是不能依法行使自身权利时应该积极地争取,获得参与机会时,也应该加强其重视程度。    利益整合机制缺乏。拆迁问题中各利益主体都代表着自身的利益,并且在博弈过程中也会从自身利益出发,最大限度地实现自身的利益,有时候还会以损害其他利益主体的利益为代价。政府作为人民的代表,不仅有政府自身的利益,还代表着广大人民的根本利益。现实中,各相关利益主体的利益诉求难以整合起来,这样导致各相关利益主体在利益博弈中各行其是,缺乏合作意识,忽略了拆迁工作的整体利益。从而增加了我国城市房屋拆迁中的矛盾和冲突,同时也影响了拆迁工作的整体进程。
        利益整合机制之所以缺乏,一方面主要是因为拆迁过程本来就是一个系统的工程,涉及到的相关利益主体也是多样和复杂的,要兼顾各方的利益在客观条件下的确存在着一些难度。另一方面,在拆迁过程中,缺乏这样的一个中立的机构来对各方的利益进行整合和引导,这件事若单是交给政府管理部门来进行,由于政府部门在拆迁过程中也涉及到其自身的利益,其在整合、处理各方利益的过程中,是否能真的做到公平公正还是一个问题。
    二、利益约束补偿机制不到位
        利益约束机制发挥作用小。在我国城市房屋拆迁过程中,各相关利益主体都是在寻求着自身利益的最大化,然而现有的利益约束机制对各利益主体的行为难以有效的监督和约束。对拆迁人而言,他们为了促使拆迁更快完成,以较低的补偿成本获取更多的利益,往往会出现一些不正当行为,例如贿赂官员,借用官员手中的权力迫使被拆迁人以较低的补偿价格配合拆迁。对于被拆迁人而言,虽然他们在现实生活中常常处于弱势地位,但是也有些被拆迁人盲目的攀比心理而向拆迁人索取更多的拆迁补偿,甚至为了争取自身的利益采取一些极端的行为,如某年3月到4月间全国就接连发生了很多起冲突事件,3月苏州钉子户事件,虽然坚守两年,后来还是没有得到解决,拆迁公司经理被杀害;同年4月,山东青岛发生也发生了被拆迁户自焚事件;也是在当月,安徽被拆迁户自焚身亡,同时公安局副局长也被烧伤等等。对于政府而言,在巨大的经济利益和政治利益面前,经不住诱惑,而陷入权力寻租,贪污腐败。政府的野蛮拆迁最典型的案例就是2003年,发生在湖南省嘉禾县的一个案例,在这次拆迁中,政府打出了“谁影响嘉禾一阵子,我就影响他一辈子”的标语,引发了全社会的关注。而这些极端事件出现的重要原因之一便是缺乏有效的约束机制,让事态变得严重。
    利益补偿机制不合理。首先,当前房价飞涨,而我国的城市房屋拆迁补偿标准难以满足被拆迁人的基本生活要求。过低的补偿标准使得部分被拆迁人因无法再买房,只能租房或者搬到城市边缘去,被拆迁人的生存利益遭受到很大的改变和损害,矛盾也会增多,过低的拆迁安置补偿标准成为我国城市房屋拆迁冲突中的根因之一[}s}}。其次,在补偿标准低的情况下还存在着补偿标准不统一的问题。例如同一个地区,一部分被拆迁人拿到较高的拆迁补偿,反而那些先搬迁的被拆迁人获得拆迁补偿较低,这不仅让事先搬迁的被拆迁人对这种不公平产生不满,也给其他的拆迁人一种错误的认识,那就是后搬迁可以获得较高的拆迁补偿。最后,拆迁补偿价格是在房屋拆迁评估机构对房屋进行评估后,拆迁人和被拆迁人协商得来的,由此可看到,房屋拆迁评估机构的房屋评估价格对最终补偿协议中的价格也有关键的参考作用,或是评估机构与拆迁人联合起来,这样的参照标准对于被拆迁人来说是很不公平的。同时,当前的拆迁评估机构还存在着一些不规范的地方,例如评估人员专业素质不过硬,重数量轻质量的评估行为或者其他一些拆迁评估机构之间的不正当竞争现象。
    三、利益冲突处理机制不健全
        关于我国城市房屋拆迁冲突的分类有两种,一类是除了与政府行政部门有关的其他相关利益主体之间的民事冲突,另一类是涉及政府行政部门与其他利益主体之间的行政冲突。而当这些冲突出现之后,最常见的冲突处理方式是申请行政裁决、司法诉讼以及强制拆迁。这些冲突处理方式的费用都比较高,并且强制拆迁的行为如果没有处理得当,便会造成被拆迁人强烈不满,甚至影响社会的安定。在强制拆迁中,若是政府不顾损害被拆迁人的利益而采取强制手段进行拆迁,或者有时候为了政府的形象,而对部分“钉子户”采取妥协的态度,给予其较高的拆迁补偿,不管是哪种处理方式,都是不利于社会和谐的[[s9]。除了前面提到的冲突处理方式,其实还有平等协商、谈判等成本较低的处理方式,而现实生活中,这样方式却没有得到有效的利用。根据建设部统计,某年g个月内,1730批次的上访中,其中反映拆迁问题就有1211批;在123批次的集中上访事件中,关系到房屋拆迁的就占了80%以上。这些数据表明,拆迁过程中存在的矛盾在前期没有得到有效地解决。有必要建立一套完整的利益冲突处理机制,并且强调以平等协商、谈判的冲突处理方式为主,以行政裁决、司法诉讼和强制拆迁为辅。
        城市房屋拆迁中,由于各方利益的多样性和复杂性,其利益冲突是必然存在的。要使这些冲突得到有效地解决或缓解,以免其带来激烈的社会矛盾与恶性的社会影响,就需要完善原本的利益冲突处理机制,从冲突产生之初,或者未产生的时候都有相应的冲突解决机制,避免冲突发展到更加严重的地步,所以应在冲突处理方式上来完善利益冲突处理机制,使得冲突处理的方式更加地多样化。
    四、利益协调保障机制不完善
        我国城市房屋拆迁过程中涉及到多方面的利益关系,利益主体比较多,不仅牵涉到经济问题,也牵涉到社会问题。一套好的利益协调机制不仅体现在有较为完善的内部利益协调机制,也得有相应的保障机制为其提供较好的运行条件,这样的利益协调机制才能取得更好的效果。而当前的利益协调机制大多数是针对弱势群体的利益表达以及拆迁利益补偿过程的问题,而忽略了利益保障机制的建立。    利益保障机制不完善首先表现在拆迁制度的建设问题上。由于当前的城市化进程的不断加快,由于拆迁引发的冲突也越来越多,尤其是一些暴力事件带来了一系列的社会问题。国家在这方面也引起了重视,进行一些拆迁制度上的建设,但是计划赶不上变化,现实中的拆迁问题是具体而又复杂的,拆迁制度建设往往赶不上现实矛盾的变化,难以满足对当前拆迁问题的解决的需求。
        利益保障机制的不完善还表现在相应利益协调组织的建立上。在针对我国城市房屋拆迁问题上,不少学者在其研究中也指出了应当充分发挥社会组织在城市房屋拆迁问题中的协调功能,一方面减轻了行政压力,另一方面也发挥了市场自身的调节功能。可是这些组织建设也往往也是点到为止,没有更加深入的讨论。
    最后,在我国城市房屋拆迁问题中还会涉及到一些外部利益相关者,例如媒体以及法院。虽然这些利益主体并不是拆迁的直接利益相关者,也不直接参与城市房屋拆迁的利益分配,但是现实生活中,他们却对城市房屋拆迁的各相关利益主体甚至是整个拆迁工作,起着较大的影响。例如,一些拆迁问题在协商过程中长时间得不到解决,媒体参与后,迫于舆论的压力,也促使了拆迁问题更快解决,加快了城市房屋拆迁的进程。
     

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