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  • 内蒙古自治区科技管理运行制度方面的改革建议

    发布时间:2020-05-23 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    内蒙古自治区科技管理运行制度方面的改革建议
        在我国,“科技管理”是科技工作的机构体系和运行制度的统称。科技管理是否高效、是否合理,直接影响着一个国家、一个地区建设创新型国家和地区的步伐。
        以此为背景,本文在引言后介绍了文中涉及到的基础理论:首先是两个重要概念的界定,在这个基础上,提出了科技管理的体系结构,再介绍了本论文的理论依据,即公共事业管理理论;又通过分析萧山区、龙口市等两个国内典型的科技进步县(市、区),总结出其先进的做法,为内蒙古自治区基层科技管理提供借鉴;再以包头市昆都仑区、巴彦淖尔市乌拉特中旗、通辽市科尔沁左翼后旗为例,分析内蒙古自治区基层科技管理现状,总结存在的问题;最后为提升内蒙古自治区基层科技管理水平提出改革建议。
    1.变革科技人员任用与培养制度
        作为科技工作的主体,科技人员素质的重要性毋庸置疑。在科技发展日新月异的今天,科技人员的素质也应该保持与时俱进,不断强化自己的专业知识,提高业务能力。本文建议从下面的两点进行改革:一是优化科技人员配备。目前内蒙古基层科技管理部门的工作人员数量参差不齐。有些旗县区的较多,个别旗县区的只配备了几个人。因此应该在人数过少的科技管理部门适当增加科技管理部门人员编制,保证科技工作的开展不受人力不足的影响。除应该增加工作人员数量之外,还得强化工作人员的“质量”。基层向来在吸引高素质人才方面能力不足,因此需要政府的优惠政策等来吸引高素质的人员加入科技管理的队伍。本文认为,基层科技局至少应该配备2到3名工程师,本科以上学历人员应该至少占到总人口的三分之一以上。二是强化科技人员培训。对己经加入科技工作队伍的人员应该加强培训,提高业务能力。各旗县区科技管理部门应该制定完善的科技人员培训制度,使科技工作人员既能提高理论水平、又能通过实践强化业务能力。好要通过提供参加外出学习交流的机会,掌握科技发展走向,提高决策能力。
    2.优化科技政策制定
        本文认为,针对科技政策的不完善和执行力度不足的问题,可以从下面的三点进行改革:一是提高公众参与度。提高制定政策过程中的公众参与度,尽量多的听取全县(市、区)科技相关主体的呼声,对于提高科技政策的准确性有非常大的帮助。尤其在参与制定政策的科技主体是科技创新的主体时,公众的参与更显重要。在这方面,可以借鉴国外的一些先进做法:日本的综合科技会议便是一家由资深企业家进入政府机构组成的决策机构;在美国,为总统的科技决策提供建议的科技顾问委员会的组成人员中,一半是企业人员。二是拓展科技政策的视野。政策制定的科学与否关键要看是否适合当地经济社会发展的需求,但在现实中往往出现换批领导、换批政策的现象。科技政策确实也需要有时俱进,但过于频繁的调整,会使整个地区的科技工作无所适从,因此需要在制定政策时将目光放的稍微长远一些。三是借鉴萧山区、龙口市的成功经验,在使技政策更多的倾斜于地区优势特色产业的发展、高新技术产区发展和科技创新平台的建设等掌控地区经济发展关键领域的支持上。
    3.加强科技项目管理
        各旗县区科技项目的管理虽然都比较规范,但是在以下几点还可以适当加强:一要以人为本。因为项目的实施过程在某种程度上可以理解为是资源配置的过程,因此“人”的作用在这个过程中起到十分重要的作用。充分调动人的主观能动性是实施科研项目管理的核心。二是加强与各方的合作,主动发现项目、挖掘项目,在科技立项及项目申报工作中善于借鉴他人的力量,联合攻关。三是加强法律约束力。由于缺乏足够的法律约束,基层科技项目的实施过程往往变数较大。项目实施不如人意时要么补签合同,要么干脆使项目书流于形式。所以要想强化项目书的约束力,以尽量使科技项目达到预期的效果,就应该强化科技项目的法律约束力。最后可自己立项的地区还要注重科技项目经费分配方式,科技项目要更多的倾斜于高新技术产业发展和科技创戏平台的建设。
    4.健全科技成果转化机制
        科技成果转化对经济发展和政策支持的依赖性较高,属于科技工作的核心部分。内蒙古自治区的基层地区大多地处偏远地区,在经济发展方面和内地多数地区存在很大的差距,科技成果转化能力虽然在近几年得到了一定的发展,但并没有形成稳定的模式。因此,本文认为可以从以下几点进行改革:一是建立的完善的政策法规。目前,3个旗县区科技成果转化相关规定都是跟着具体的科技业务一起出现,没有成型的政策法规。因此本文认为,不仅需要尽快制足出本地区的科技成果转化政协法规,还要在政策法规中鼓励科技人员多走基层、多下企业,酌情减免对企业科技服务性收入上的税收、注重通过政策扶持民办非企业和中小企业的成果转化工作、奖励在本地区科技成果转化方面成绩突出的组织和个人。二是建立社会服务体系。科技成果转化服务体系的建设可以通过下面几个渠道:一是政府要加强科技宏观指导,协调企业、金融、人才等各方与科技成果转化的有效结合;二是依托快捷高效的信息服务;三是建立权威的科技成果评估机构,维护技术交易的正常运行;四是加强建设科技中介机构,为企业提供高效的科技服务,保证技术需求双方的有效合作。此外,还应该注重科研立项与企业需求之间的协调,使科研立项符合企业的实际需求。
    5.规范科技监管机制
        科技投入不足是科技监管不到位的一个原因。通过加大财力、人力方面的投入可以有效提高科技监管的力度。此外科技监管应该更加注重全程监管。对参与科技计划实施过程工作人员的违纪行为要严加处置,对无法胜任所安排工作的工作人员要及时予以调整,也要通过加强培训和学习,提高科技监管的专业化程度。在日常也要加强科技工作人员廉洁自律、勤政为民的理念,确保科技工作的高效运行。此外还可以加入第三方的监督,保证科技监督的客观、公正。
        科技发展日新月异,科技发展水平的高低早已成为一个国家、一个地区综合实力的重要指标。在我国的行政体系中,国家的科技投入和科技发展水平往往要向中央层面看齐,但基层作为科技应用的主阵地,在地区科技发展中也充当着十分重要的作用。本文通过对内蒙古自治区基层科技管理进行分析和研究,得出以下结论:
        1.本文通过对萧山区和龙口市两个科技强县作为国内县(市、区)的代表,分析其科技管理的典型做法,总结出实施“政事”职能分开、强化高新技术产业发展、增强科技创新平台建设力度、经费分配注重实效、规范项目管理行为等五个方面的经验。又通过总结国内科技发展趋势,为内蒙古基层科技管理提供借鉴。
        2.分别选取包头市昆都仑区、巴彦淖尔市乌拉特中旗和通辽市科尔沁左翼后旗作为内蒙古自治区旗县区的代表,从科技管理机构体系和科技管理运行制度两个方面分析内蒙古自治区基层科技管理现状,总结出科技管理机构体系、机构职能、中介机构、人员配备、科技政策、项目管理、成果转化、监督与评价等八个方面存在的问题。    3.针对上面八个方面存在的问题,再借鉴其他地区的先进做法和经验,一一提出了改革建议,为内蒙古自治区基层利一技管理的高效开展提供借鉴。
     

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