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  • 解决我国食品安全问题的对策研究

    发布时间:2019-03-29 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    解决我国食品安全问题的对策研究
    一、完善食品安全监管及法律法规
    鉴于我国食品安全事件的频频发生,食品安全监管工作中出现的“越位”与“缺位”现象,和执法过程中遭遇的法律条文空白问题,我国有必要完善现行的食品安全监管法律法规。现行的与食品安全相关的法律法规,主要包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律,这些法律法规中存在交叉和空白,导致执法时无法可依。
    目前的多部门共同协作分段监管模式,各个环节涉及到的监管部门较多,应再次进行职能分工细化,使得各部门明确职责和执法权限,避免出现重叠交叉或空白的监管范围。各政府部门在国务院食品安全委员会的监管下,应将审批权、执法权、监督权进行明确的区分,避免各个不同政府部门之间发生追求本部门自身利益或执法人员出现“寻租”行为。重新细化分工后的监管制度应涵盖食品生产链的各个环节,确保初级农产品使用的农药、饲料、食品添加剂等的安全有具体部门进行专项监管,充分调动各监管部门工作的积极性,使得各部门可以相互配合,从源头上保障食品安全,形成“从农田到餐桌”的统一有效的整体监管模式,从而保障我国食品安全。
        同时,还应加强政府监管部门的执法力度。首先,应严格控制食品行业的市场准入资格评定,对食品生产的源头进行强有力的监管。在审批进入食品生产加工领域的企业时,应重点考察其卫生条件、设备水平、生产流程、贮藏手段以及从业人员的专业知识和诚信道德水平,各项指标进行综合考虑。对不符合标准的企业一律不允许进入食品市场。同时对己审批进入食品市场的企业安全状况进行不定期的抽查,和定期的强制性社会责任和安全技能培训,保持监管的长效性和完整性。
        其次,应加大对违反食品安全相关法律法规的企业及从业人员的处罚力度,使其从事违法行为遭受到的惩罚性损失远高于不法收益,降低不法企业对守法企业产生的负外部性。同时,加强对违反食品安全相关法律法规企业和相关人员的行政处罚和法律处罚,使行政手段、法律手段和经济手段相互配合,达到震慑和规避危害食品安全的行为。
        第三,应建立一套内部激励制度,将食品安全监管工作纳入公务人员的绩效考核范畴,强化执法人员的责任意识,实现食品安全监管工作的高效率和专业化。政府部门执法人员的“经济人”属性,也存在追逐利益的机会主义倾向。在应对食品安全事件时,若监管不作为所带来的收益远大于其行使监管权力的收益时,易出现为满足自身利益最大化的“寻租”行为:违反法律法规、损害社会公共利益。对未尽职尽责、损害了社会公共利益的执法人员,还应建立相应的问责制度,从行政处罚和刑事处罚两方面来保障政府部门监管的执法力度。
    二、建立食品安全信息通报制度
        食品安全事件发生的原因之一是“信息不对称”,我国现在的食品安全信息通报尚未形成明确的制度性安排,几乎都是在食品安全事件发生后,各相关政府部门向消费者发布具体信息,而事前的预警性信息较医乏。现有的主要信息发布媒介仍是靠政府相关部门召开的新闻发布会,再经电视、报纸、网络媒体进行宣传。各食品安全监管部门的官方网站中,具有专门的食品安全信息发布功能的只有卫生部下设的“食品安全综合信息网”。网站不定期发布食品安全风险信息,并作出相关预警提示。但从目前该网站发布的风险预警信息情况看,大部分为进口食品的警示通报,对国内生产加工和消费的食品尚未提供较多的信息。另外,各政府部门间缺少一套食品安全风险交流机制,无法在短期内达到各部门协同作战。为克服“信息不对称”问题,我国应着力建立一套食品安全信息通报制度,使得监管部门能够及时向消费者传递食品安全信息、提出风险预警,同时还应使不同的监管部门之间能够快速分享食品安全信息。
        在食品安全事件发生时,我国的快速响应制度还不健全,缺乏完善的食品召回制度。一旦发生突如其来的食品安全事件,只能仓促应对,不能及时控制事件的继续恶化。因此有必要建立一套食品安全信息通报和应急反应制度,使得食品安全事件一旦发生,政府各相关部门能够及时准确的获知信息,工商、质检、公安部门等相互协调,迅速控制不安全事件的扩散范围,迅速对不安全食品进行召回,并有组织的进行强制性的处理或销毁,主动预防、及时介入,将食品安全事件的危害和传播范围降到最低。
    三、加大对食品安全检测的支持
        科学的食品安全检测报告为政府监管部门的信息预警和执法提供依据。目前我国食品安全检测工作均在各部门下设的定点检测机构进行,各检测机构检测范围狭小,检测能力较弱,且分布分散。从事食品安全监测工作的人员专业程度不足,缺少各学科领域的专门学者,并且设备、技术等较发达国家仍有一定的差距,大量的食品添加剂目前尚无法检测。检测机构的正常运行需要大量经费,例如检测设备的维护更新需要较高费用,引进最新的检测技术也需要高额的费用。因此,政府应加大对检测机构的科研及经费支持,一方面提升我国检测机构设备的检测能力和工作效率,另一方面也加快我国自己研发先进检测技术的步伐。政府部门可以考虑从中央财政适当给予检测部门财政补贴或财政专项拨款,加快我国检测技术水平的提高和从业人员的专业化程度,为政府监管部门的监管工作提供科学依据。
        同时,政府应着力扶持第三方检测机构,赋予第三方检测机构的权威性和法律效力。一方面,第三方检测机构的工作是独立进行的,没有政府部门的干预,结果对公众更具有说服力;另一方面,第三方检测机构非政府下设机构,可以通过市场机制,保持自身的正常运行,这将有利于各政府监管部门将各自部门内有限的资源充分利用,更好地履行食品安全监管工作。第三方检测机构作为民间组织,与政府监管部门、与食品生产加工的企业无直接往来,可以更好地对食品安全工作进行及时监督,更快捷的对己获得的食品安全信息进行发布。加大对第三方检测机构的建设和扶持,有利于营造一个全社会参与监管的模式。
    四、培养消费者理性的消费习惯
        消费者是食品生产链的终端,食品的生产加工和流通都是为了最终消费者对其进行消费。在食品安全事件中,消费者作为弱势群体,身体健康和生活水平直接受到不安全食品的影响,在食品安全保障工作中处于被动环节,受“信息不对称”的限制,不具备对产品质量、化学成分和生物特性等的分辨和识别能力。政府部门应着力加强对消费者的食品安全知识教育培训,将食品安全教育纳入学生、公务员或各种机构的教学培训范畴,向全社会普及食品安全知识和法律法规。同时应培养并引导消费者科学合理的消费习惯,纠正消费者到不正规的经营单位购买或消费,以及一味追求低价的行为,如此可以减小劣质食品生产加工企业对优质企业产生的“负外部性”。政府部门应充分发挥新闻媒体的作用,消费者获得一定的食品安全鉴别常识,使消费者清楚的了解从事食品生产加工的经营单位所必须具有的资质,以便消费者在消费中有所考量。研究表明,“我国消费者对食品安全的法律意识和防范意识较为淡薄,在食品安全认知水平较高的上海市,遭遇食品安全问题时要求索赔的比例也仅为15%0 "①因此,政府应培养消费者的维权意识,激励消费者在遭遇问题食品后及时向相关部门反馈消息,避免大范围的食品中毒事件发生。
        此外,我国频发的食品安全事件,显露出部分食品行业从业人员的诚信道德水平和食品生产加工企业社会责任的严重缺失。我国食品行业从业主体以中小型企业、小作坊为主,从业人员素质良劳不齐;中小型企业缺失必要的社会责任,市场竞争力较弱,致使危害食品安全行为时有发生。因而在食品安全保障工作中,应不断加强企业的社会责任建设,提高从业人员的素质水平。我国目前尚未制定出一套细致的企业履行社会责任的法律法规,明确企业需负担的社会责任,以及相关的披露和考察准则。由于食品生产加工企业关系国计民生,因此政府部门应积极引导食品企业主动承担社会责任,从制度上建立食品生产加工企业履行社会责任的相关准则,定期向全社会公开披露。同时政府部门应定期对食品生产加工企业的从业人员进行承担社会责任的培训;发挥食品行业协会的自律性,激励行业协会对各企业进行监督管理,使得食品生产加工企业从根源上保障自身产品的安全性,杜绝不符合卫生安全标准的食品上市流通。
     

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