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  • 惠州市城市网格化管理近期对策研究

    发布时间:2019-03-29 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    惠州市城市网格化管理近期对策研究
    城市网格化管理已得到广泛的应用与实践,具备了成熟的理论与技术。惠州市近期的城市管理,可先推行网格化管理,将城市管理工作推上新台阶。在此基础上,结合本市实际,总结以往成功经验,探索研究更为科学的城市管理模式。
    1.完善网格化工作机制,推进工作创新
        一是构建网格化“大城管”工作体制。按照城市管理要“重心下移,立足基层”的要求,推进城市管理职能和事权由“条条”向“块块”转移,是建立“以块为主、条块结合”的城市管理体制的关键。首先要坚持权责统一原则,按照完善现代城市管理机制和市、区协调机制,转变政府职能,“市区联动、条块结合、以块为主、权随责走、责随事转”的城市改革方向,明确市与区、条与块的职责分工,做到责、权、利统一。市级政府要完善对街道的资金投入机制,完善市、区财税支持机制,合理调整市区财政体制,调动区、街道办事处的积极性,增强其管理、服务的功能。政府对于社区应该从统治转向治理,打破传统的层级管理体制,形成网络化的管理;完善社区功能,突出社区特色,加强社区自治和民众参与,整合社区资源,推动建立和谐社区、安全社区。其次要以城市管理职责范围、街道办事处行政区域、城市社区分布为基本框架,将城市管理划分为网格化管理责任区、街道网格片区和社区网格单元等管理责任区。推行按城市部件编码、地址编码确定管理对象、按事件反馈问题的新型管理方法,对管理对象实行地理坐标定位,界定可能发生的问题类型,形成城市管理数据库。各区、街道要按照住房和城乡建设部发布的标准,细化城市部件及事件管理的权限、职责、人员、内容和监管考核标准。各城市管理事件单位及处置单位,要制定具体工作措施,完善验收、考核和监督制度,建立快速反应和反馈机制,及时有效地完成工作任务。科学界定和划分区、街道、社区的管理范围、职责和权限,理顺城市管理各部门之间的关系,形成以是城管执法局为主导、街道为主力的城市管理格局,进一步科学划分区、街道两级在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护等方面的管理权限,凡是能由街道行使的,都要依法采取直接下放或以委托授权的方式下放到街道,并对相关的行政许可权依法作出调整。管理权限下放后,遵循“权随事走、人随事移、费随事转”的原则。
    二是科学制定网格化日常管理巡查计划。各层级网格执法机构要根据所属执法人员的人员构成情况,综合考虑辖区面积,辖区内主次干道、集贸市场等重点管理部位的数量、分布情况,管理的侧重点和难易程度,以及人员、车辆、工作日安排等因素,科学、合理地制定日常管理巡查计划,实行网格化管理,确保工作到岗,责任到人。   
    三是建立和完善执法工作机制和现场处置机制。各执法机构要认真总结执法工作经验,结合实际不断完善网格化执法工作机制,健全各项工作制度,明确阶段工作目标和工作责任,推进工作落实。针对城市管理执法的复杂性和多样性,建立网格员现场处置工作机制,做到反映迅速、指挥果断,沉着应对和妥善处置执法现场出现的各种突发情况。对于巡查发现的正在进行的各种违法行为,应当立即责令停止活动,并通知相关单位进行现场勘查。
        四是健全行政执法监督检查和案卷评查制度。严格按照执行与监督分开的原则,完善现有的社会聘用监督信息员的监督和评查体制机制,对执法处理案卷要设立台账制度,实施对网格员执法评价有录入信息数据库,与社会监督信息员的评查结果一起作为个人考核依据。局每年将对各执法单位的行政执法案卷进行定期和不定期评查,对评查中发现的问题,要求被评查单位采取措施限期予以整改。对检查中发现的问题要及时进行纠正,并按照有关规定严肃处理,落实执法责任,并将监督检查情况予以通报。
    2.以网格化实现对城市精细化管理
        一是建立城市网格化管理信息平台(信息平台基于城市电子地图、移动通信、视频监控、市民热线等在线业务流程)。本着统一规划、统一管理的原则,按照住房和城乡建设部发布的标准,综合应用遥感、计算机宽带网、G工s, GPs、通信等现代信息技术,整合规划、建设、城管和“12319”城建便民热线等城市管理资源,建立城市管理数字化信息平台。通过信息平台及时发现城市管理的问题,并第一时间通过指挥中心安排人员去协调解决,实现对城市管理的全覆盖。
        二是依托网格化城市管理信息系统,监督中心对流动人口和出租房屋进行精细化和精确化的管理,在有效整合全市流动人口和出租房屋管理资源的基础上,以出租房屋作为部件定位,将流动人口的变化作为事件进行随时检查上报及时更新,形成由城市管理监督中心负责信息数据采集,市流管办统一协调,街道办事处、社区服务站共同协作实施,具有信息化、全方位覆盖、全过程监控等特点的城市流动人口和出租房屋网格化管理新模式,真正实现了流动人口和出租房屋管理的精细化。
    三是市建设行政主管部门负责制订分行业城市精细化管理服务标准和细则。各区负责制订本行政区域分行业城市精细化管理工作制度。各级市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、供水、排水、燃气、供热等管理部门和单位要制订精细化管理的实施标准,将管理目标任务细化分解到责任单位、责任领导和具体责任人,建立可查询、可评价、可追溯,有依据、有一记录、有考核的管理体系。
    3.建立城市管理公共数据库,与深莞实现信息共享
        加强网格信息平台系统建设的同时,逐步构建城市管理网格数据系统、城市运行监测平台,使网格化城市管理平台成为政府的基础信息平台,成为整个城市运行的数据、信息的集散中心。同时,通过对城市运行的动态监控及对平台数据信息进行综合分析,形成城市运行的总体态势描述与先兆识别预警,提出相关的解决方案和政策建议,使城市运行的综合协调与指挥目标更明确、方法更得当、实施更有效,最终实现不仅对城市整体运行的全过程进行动态、科学、系统管理,而且同时也为城市运行突发事件应急管理提供长效机制保障和数据信息支持。
        建立基于GIS的城市部件数据库;使用实时实地采集城市管理信息的“城管通”,以及相应的无线传输、集成系统;通过整合信息资源,扩建与新建相结合的手段,建成了一个支撑精确、高效、全时段、全方位城市管理的、集成化的信息平台,着力建设城市管理基础数据库及网格信息采集、综合指挥等子系统,实现公共信息资源优化配置和互动共享,为城市精细化管理提供技术支撑,为多部门的综合执法提供详实、可靠的数据支撑,使各部门能够得到所需的共享信息,并在履行各自工作职责的基础上,真正实现城市管理中各部门间的一协同作战,从而有效促进政府综合执法效能的提高,不断健全城市管理综合执法体制和长效机制。
        国务院《珠江三角洲地区经济一体化发展纲要》的实施给深莞惠合作带来了前所未有的机遇。2008年深莞惠三市签署的合作框架协议明确提出从总体上要优化三市信息网络资源配置,促进区域相关信息平台的对接,统一信息交换标准和规范,加快实现信息资源共享。联合建设城市管理信启、资源共享平台,构建信息安全保障体系。加强区域城市管理信息合作,重点在流动人口、人才资源、市容监察、规划建设和地理空间等领域实现互联互通。积极参加“数字珠三角”和“城管网”建设。惠州将积极参与区域内信息网络统筹规划、建设和管理,加快推进区域内电信网、有线电视网和互联网“三网融合”;促进区域城市相关信息平台的融通,实现信息资源共享。全面合作态势的形成,有赖于三地城管部门共同努力,放远眼光,敢于“付出”,放弃短利,共谋发展。要加强城市管理部门之间的沟通与合作,从长远上以同城化发展为目标,推进区域治安、市容、卫生、工商、社会保障、就业等社会管理全面对接。

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