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  • 从垄断到竞争:澳门博彩演进过程研究

    发布时间:2019-10-10 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:佚名

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    首先,澳门的承载力已接近饱和,包括土地空间、水资源、能源、交通、生态环境等。根据2004年有关研究机构的预测,澳门旅客可承载量约每年2190万。但2010年访澳旅客已达2496万。目前没有地铁和轻轨,公共计程车的数量也不足以支持大量游客,一旦遇上下雨或者上下班高峰时间,民众打车十分困难。出租车司机随意拣客和加价更是习以为常。另外,酒店房间居高不下,每逢新年长假或公共假期期间,动辄数千元甚至过万的房价,每年都在刷新记录。大幅增长的旅客流量,对澳门出入境口岸及道路沉重负担。
    其次是冲击本地经济发展,澳门经济以中小企业为主,博彩企业具有主导产业的优势,在快速发展的过程中吸收大量资金和劳动力,因而大部分中小企业面临着员工流失,租金上涨、经营成本攀升的困扰。据政府公布统计,2011年六月博彩全职工平均薪酬16460元,其中荷官等员工平均薪酬为16490元,兑换、赌场监场、巡场、、投注元等平均薪酬为20420元,赌场服务生、护卫、保安等平均月薪10560元;酒店业的平均薪酬为12320元,餐饮业则仅有7330元。因此,许多中小企业甚至金融人员如会计、秘书或行政管理大量流向博彩业。
    社会价值观遭扭曲
    第三,博彩社区化和问题赌徒的社会成本。博彩业的扩张,人们较容易接触到赌博,导致问题赌徒的增加,产生各种社会问题。随着博彩业的开题竞争,赌场数目的不断增加,博彩从业人员也不断上升。目前博彩从业人员已达4.5万人,以前居民视博彩业为旁门左道,避免让子女从事博彩行业。随着时代的变迁,人们对博彩业观念转变,逐渐接受年轻人从事博彩业。但在赌场这个复杂的工作环境中,如果青少年缺乏辅导,容易沉迷赌博而变成问题赌徒。许多年轻荷官为偿还赌债不惜走上犯罪歧途,“投筹码”和赌败自杀等案件屡见不鲜。不由得让人感慨博彩业发展对社会价值观的扭曲。长远来看,这种无形的社会资本,最终转变称更多的社会矛盾,由澳门社会整体承受。
    最后,社会价值官遭到扭曲。从狭义上讲,博彩业的发展助长赌风,还把博彩带入到社区,居民较容易接触到赌博而成为问题赌徒。尤其是赌徒的家庭容易导致家庭暴力和离婚率上升,极不利于青少年健康成长,近几年澳门青少年犯罪案件的不断上升,波阿里程度也有所提高,引起社会和政府的高度关注。从广义上来讲,赌风的炽热也有助于社会社会形成“不劳而获”的心态,若风气蔓延,之注重经济发展,忽略青少年健康成长,绝不利于青少年装备自己,透过努力获取幸福和贡献社会。
    由于客观条件限制,土地和人力资源将长期制约经济社会的进一步发展。所幸,近年来博彩税收的急剧增加,只要善用积累的财富,就能进行收入再分配,提高居民生活素质,以及社会整体竞争力。希望政府通过反思过分追求GDP和游客人数增长的迷思。
    经济成长未必幸福
    经济学家伊斯特林在1974年发表文章《经济增长是否改善人类:一些实证证据》中指出,经济增长和人均收入的提高,并不一定会带来相应的国民幸福程度的上升。换句话说,即使收入增长到一定程度,国民的快乐与幸福感不再随着收入增长而增长。试想生活在告诉增长的经济中,人均收入每年增2%,如果其他条件不变,人均收入每隔1年可翻一番,增长8倍只需百年。可是,花上百万让收入增长8倍对民众有意义吗?又假设下一代比你的福利要好的多,那关心他们的绝对收入水平还有何意义。
    回头看来
    回过头来,看看澳门处于哪一种境界。政府 制订产业适度多元发展的目标,希望进驻路凼的博企加强会展、娱乐和零售等非博彩元素。但兴建大型综合旅游体所需大量资金,以拉斯维加斯的 City Center为例,造价创90亿美元的世界纪录,在金融海啸期间几度令美高梅集团处破产边缘,最后由德意志银行入股才能顺利完工,并于○九年投 入运营。酒店日常营运必须维持固定的现金流。据研究显示,一幢造价40亿美元的度假村酒店,每年营收至少在5亿美元以上才能维持正常营运。因此,博企希望 政府能批准更多赌台,一来可在资本市场募集更多资金,二来能保障将来运营中有稳定现金流。
        从这里就可看出,土地批给和赌台,甚至博 彩业规模有密切关联。假设一三年赌台上限为5,500张,未来十年年均增3%,即由一四年至二三年的十年间赌台将增至7,391张,较一三年增约 1,891张。目前,赌台日均收入为10.8万元(一○年赌收为1,896亿,除以4,791张赌台,再除以三百六十五天)。在此基础上增加1,891张 赌台,博彩收入约可增750亿。
        目前来看,只要政府增批土地和赌台,就可保证博彩收入保持增长,确保GDP和就业稳定增长。但关键 是,居民能否因GDP和赌税增长感到更幸福?答案很显然,不是。为增加数百亿赌收,土地资源和人力资源将倾斜博彩业,对接近“零就业”的澳门,只会提高薪 酬、经营成本。更令人忧心的是,一旦地价越涨越高,土地自然会流向投资收益更高的博彩旅游业,从而减少其他行业的发展空间。澳门要实现产业适度多元发展的 愿望,就更渺茫。
        关心民生更为实际
        新一届政府若对博彩业没有作出中期评估、缺少科学论证,便贸然批出土地和 赌台,恐怕将影响未来十年的发展。假如政府草率制定跨越二○年的决策,即使再缺乏政治智慧,恐怕也能预判到会造成多少利益纷争和矛盾。与其关心GDP、赌 收和游客增长,不如关心治安、居住、交通等与民生密切相关的议题,来得更实际。
        博彩业是澳门社会的一大重要而又特殊的支柱产业。这 一特殊产业,一方面有着巨大的经济功能,为澳门社会经济带来活力,另一方面又直接影响着社会的安定,不利经济长远发展。这种双重性质,决定了对它既不能过 分倚重,又不能轻易否定,既要保持它的生存和发展,不能因博彩业的巨大利益而忽视社会的整体和长远利益。希望政府能加强博彩业监管,减少为发展博彩业所付 出的社会成本,在凝聚政府、企业和社会等各方意见后,共同促使博彩业符合中央规划和澳门社会整体需要,更加健康并可持续地发展。

    浅论特区政府加强博彩业监管
        一、澳门博彩收入如坐“过山车”
        据美国《商业周刋》报道,二○一三年全年全美的博彩总收入为380亿美元,同期澳门的收入就已达到450亿美元,澳门博彩业年收入是美国拉斯维加斯赌场年总收入的数倍,成为眞正的世界第一大赌城。二○一四年第一季度,澳门博彩业首次在年度的第一季度单季收入突破1,000亿澳门元,总收入约为1,022亿澳门元,比二○一三年同期增长19.8%。
        但二○一四年二月份澳门博彩收入创下了自二○一一年十月份以来的最高纪录后,三月份起博彩收入首度出现了负增长,从而走上了逐月递减的滑坡路,收入连续呈现负增长的态势。据澳门博彩监察协调局资料显示,九月份澳门博彩收入171.33亿澳门元,较去年同比下跌33%,这是澳门博彩收入连续第十六个月同比下跌。资料显示,今年前九个月,澳门博彩收入累计1,760.15亿元,较去年同期下跌36.2%。
        二、澳门博彩业深度调整,政府适时加强监管。
        在澳门博彩收入接连下跌时,业内外对于导致澳门博彩业遇挫原因的主流意见分别为:一是世界经济形势低迷,博彩业发展受阻;二是周边国家博彩业加剧竞争,导致客人分流;三是内地反腐,导致贵宾厅收入锐减。此外,政府为了博彩业健康有序持续发展,也收紧了持内地护照旅客过境的规管措施,以及加强了以向赌场介绍贵宾客户的方式获取佣金的博彩中介人的管理。
        二○一四年上半年有小型博彩公司出现中介人夹带款项潜逃的消息出现;二○一五年九月九日,多金集团前账房总监卷款数亿澳门元潜逃引发的“多金事件”,消息震惊了社会。分析引发“多金事件”的源头是高息存款,这种高息存款行为在澳门多家赌厅普遍存在。高息存款的最高年息甚至可以达到36%。高额利息吸引不少人投资,甚至有些人不惜抵押物业借钱投资。
        根据现行的澳门相关法律制度,只有预先获得许可的信用机构方可向公衆吸收存款,获许可的有关信用机构的名单可在澳门金融管理局网站列出的资料中查阅,非法吸收公衆存款属于刑事罪行。不同于受到严格法律规管的银行金融机构,赌厅的高息存款违反了相关法律规定:根据澳门现行的《民法典》相关规定:“消费借贷为一合同,透过该合同,一方将金钱或其他可代替物借予他方,而他方则有义务返还同一种类及质量之物”、“当事人得约定以支付利息作为消费借贷之回报”、“在消费借贷合同中,如订立之利息高于法定利息之三倍(现时的法定利率为九厘七五),则视有关合同具有暴利性质”。倘若出现“信任之滥用”、“诈骗”或“伪造实例”等情况,则属《刑法典》规范的范围。
        根据第2/2006号法律《预防及遏止清洗黑钱犯罪》及第7/2006号行政法规《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》的规定,博彩监察协调局在二○○六年十一月十三日已向经营幸运博彩的承批公司及获转批给人、经营幸运博彩承批公司或获转批给人的管理公司、经营彩票或互相博彩的特许经营公司及幸运博彩中介人发出了第2/2006号指示《清洗黑钱及资助恐怖主义犯罪的预防措施》,订定澳门博彩业界应遵守的,为预防清洗黑钱及资助恐怖主义等犯罪而制订的义务、守则和具强制性质的基本程序。
        “多金事件”发生后,社会高度关注政府如何加快完善博彩业的监管制度。为回应社会的诉求,博彩监察协调局已听取了金融管理局及金融情报办公室的意见,向各家博企及博彩中介人发出指引及启动对相关法律法规的检讨工作,进一步提升行业的透明度和规范博彩中介人的经营活动。同时,将透过与行业的紧密沟通,充分听取业界的意见,希望可以做到在加强行业管理的同时,也能保持行业的健康发展活力,提升整体行业的国际竞争力。
        三、博彩业及博彩中介人营运的规范化及透明化的必要性
        澳门博彩业历史悠久,是澳门重要的经济支柱。博彩收入的最主要来源是依靠赌场贵宾厅的收入,而贵宾厅的收入依赖的是中介人吸收的贵宾客人。表面看,这种运行模式无可厚非,但一旦深入考察了贵宾的身份构成以及中介人吸收模式,那么问题弊病随之凸显。
        首先,根据澳门理工学院二○○八年至二○一○年的调查,这些贵宾构成中约占25%是中国地方政府高官,约占22%是国有企业的领导干部。如果加上与这些高官和国企领导干部有牵连的其他富豪贵宾们,很轻易地得出一组资料:贵宾厅的贵宾构成中有一半以上的人员与或多或少的带有政府色彩。那么,依靠这些性质的贵宾的潇洒挥霍而支撑的贵宾厅收入模式、乃至澳门博彩业繁荣,本就不是长久之计。其次,中介人是澳门豪赌客源吸收的关键一环,他们发挥个人才智为澳门博彩业吸收豪赌客应该値得称赞,但事实的另外一面是,其中的运行方式导致的一系列负面问题不容小觑。这些中介人为豪赌客人提供贷款担保,以及负责客人的债务回收,在这些环节中,为了实现自己的目标,很多中介人会采取法律所禁止的一些手段,导致了不少负面问题,如很多中介人以高利息回报私自吸收大量民间资金放赌资借贷。二○一四年,赖债的豪赌客的数量越来越多,无疑加剧了需要负责回收赌债的中介人的压力,一些中介人选择了跑路躱避债务,还有一些中介人甚至在选择跑路前还设法骗取赌场钱财。“贵宾厅豪赌客”加“中介人”依赖模式引起的不良化学反应也是导致“多金事件”的重要原因,也是引起澳门博彩业收入受挫的最根本原因。
        近十年来,许多硏究人员都表述了对上述澳门博彩业发展模式,以及对于依赖博彩业为经济支柱的澳门经济持续发展的担忧,如《“不正常”的澳门赌场贵宾厅》(张瑞、蒋乐进,二○一五)、《澳门——博彩业隐患》(李亦非,二○一○)。其中,谢苗枫就在《粤读澳门:十年翻十倍博彩还能“搏”多久?》(二○○九)一文中论述到:“很多经营者不愿把收益用于提高产业发展能力,并促使中介人趁机抬价,中介人也想尽办法吸引各地富商前来一掷千金,从而引起资金外流及洗钱等很多负面影响。由于澳门没有股票市场、实业不发达,因此‘热钱’的方向就只能选择房地产市场,使得一个住宅单位价钱可在五年间由30万变成260万。在这样的驱动下,由于‘荷官’月入起码近2万,很多女孩中学未毕业就加入赌场;钟点女佣转行到赌场地盘当黑工,月入万八。不少大学生甚至会发问‘读这么多书为甚么?出去找不到工作,找到了,人工也不如‘荷官’。据悉,过于发达的博彩业几乎吸纳了所有的本地人,在澳门有将近1/7的人员在从事与博彩相关的工作。此外,博彩业一枝独秀也压缩了其他产业的增长,澳门的短板在全球性金融风暴中也显现无遗。比如二○○八年十一月,美国拉斯维加斯金沙集团投资的威尼斯人度假村资金链断裂,宣布暂停其五和六期工程,11,000名建筑工一夜之间失业,连带楼市、旅游、酒店、服务业同时下滑。澳门特区政府不得不出面表示要妥善处理工人失业问题。”
        近两年博彩行业发展受挫,利润锐减。根据日前澳门一家博彩公司在业绩会上宣布的数字显示,二○一五年上半年该公司股东归属净利润20.3亿港元,同比大幅减少66%。受多方负面消息影响,外界对博彩业持愼重观望态度。据花旗近期发表硏究报吿称,濠赌股之EBITDA倍数由八月中的14.6倍降至11.4倍,认为银联之提款限制及“多金事件”,进一步令澳门博彩贵宾厅业务受压,相信对行业有负面影响而令市场持“先沽售再看”的心态。
        对于澳门博彩业遇挫,主流意见认为原因在于自身内部依赖“中介人”的贵宾厅运行模式,这种模式不同于世界上其他国家的博彩业运行,注定不会长久,不确定的只是开始断裂的时间点罢了。“多金事件”将已陷入遇挫局面的博彩业又进一步置于大衆焦点中,它是上述内部运行机制开始断裂的一个结果表现而已。
        作为澳门现时最重要的经济支柱,博彩业的连续受挫无疑会大大影响澳门的财政收入,进而引起相关连锁反应:由于澳门今年前八个月的博彩毛收入低于月均200亿元的“警戒线”,澳门特区政府于二○一五年九月一日宣布,所有公共部门即实行紧缩财政开支措施,但同时强调相关措施不影响民生福利开支以及投资与发展开支计划。
        四、完善监管制度有利澳门建设世界旅游休闲中心
        澳门持续稳定繁荣发展,中央政府非常重视。二○一四年十二月二十日,国家主席习近平在出席庆祝澳门回归祖国十五周年大会曁澳门特别行政区第四届政府就职典礼时指出,澳门政府要善于从长计议,抓住国家全面深化改革的重大机遇,围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位,推动澳门经济适度多元可持续发展;并强调要以更大勇气和智慧破解发展难题,加强和完善对博彩业的监管,积极培育新的经济增长点,不断推动经济适度多元可持续发展取得实质性成果。
        澳门特区政府第四任行政长官崔世安在参选政纲承诺,将调控博彩规模,加强监管,检讨娱乐场幸运博彩经营批给的执行情况。他提出,特区政府未来在经济范畴的重要议题,是务实调控博彩业的发展速度,科学规划博彩业发展规模和方向,优化博彩业内在素质,避免过度追求增长速度,促进博彩业稳健发展;完善博彩业的相关法律法规,加强博彩业的监管,规范博彩企业的营运,继续推动负责任博彩,硏究规定博彩企业应该履行的社会责任和遵循的行为规范;特区政府将总结和分析博彩业开题以来所取得的发展成果、问题和不足,以及今后改进完善的措施,并以朝着世界旅游休闲中心的方向,规划中长期的发展蓝图。
        经济财政司司长梁维特日前会见立法会议员郑安庭及澳门娱乐博彩业中介人协会会长郭志忠一行时,明确指出政府将加强规范中介人行业管理,促进行业有序健康发展。梁维特表示,博彩中介人在澳门博彩业发展过程中扮演着重要的角色,发挥了促进作用。虽然近期博彩业进入了深度调整期,但只要博彩中介人行业与时俱进,致力促使行业运作依法合规,诚信优质,持续提升国际竞争力,相信在未来仍可继续发挥促进博彩业健康发展的功能。重申博彩中介人应积极配合博彩监察协调局的监管工作,严格遵守相关的法律法规及内部指引,借以优化内部管理,提升行业的形象和竞争力。现有的内部指引及业界的执行情况,将是未来修订博彩中介人相关法律法规的重要参考。在日后的修法过程中,政府会广泛听取社会及业界意见,以完善法律法规,使之更具操作性。
        综上分析,博彩业是澳门经济的支柱产业,产业的健康有序发展,是社会非常关注的问题。尤其是博彩业进入了深度调整期,贵宾厅业务呈现明显的调整趋势,博彩业及博彩中介人营运的规范化和透明度提高,监管制度的完善和优化,成为近期社会讨论的焦点。特区政府在加强行业监管和规范营运的同时,致力提升博彩中介人的质素,令中介人更好地依法合规运作,从而有利于行业在健康、诚信环境下可持续发展;有利提升业界的国际竞争力;有利澳门整体经济的健康发展。相信在澳门特区政府有效监管下,澳门博彩业必定会走出低谷,实现健康有序发展;坚信澳门的多元化发展道路终会实现,澳门的未来更加美好。
    德国之声中文网)澳门的博彩业发展蓬勃,现在更准备再下一城,至 2017年落成八间新赌场。新的赌场将会兴建于路凼金光大道,而银河娱乐集团(银河)及新濠博亚娱乐(新濠)将为是次扩建的大赢家。美国富国银行集团估计是次扩建将会在4年内为澳门带来比现时多一倍的赌博收入。路凼城为位于凼仔与路环之间填海地,该新兴发展区以 美国拉斯维加斯为参考,以赌场为中心,并兴建大量酒店、商场及娱乐场所为配套。
    竞争激烈
    美国亿万富翁阿德尔森(Sheldon Adelson)的拉斯维加斯金沙集团(金沙)为 开拓路凼城博彩业的先驱者。阿德尔森于2007年在该区设立了澳门威尼斯人赌场,而集团的最后一个建设项目将于2015年完成。相比之下,银河和新濠在该区的业务才刚刚开始。两间公司将为澳门赌场第二期扩展计划打响头炮,在2015年落成两家新赌场。同行竞争者美高梅和永利澳门亦准备在较后期在路凼城开设赌场,但已失去时间优势。

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