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  • 发达国家食品药品监督管理经验及借鉴

    发布时间:2020-04-08 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    发达国家食品药品监督管理经验及借鉴
        现在食品药品安全问题频频发生,更加凸显了食品安全监管和人民群众生命健康的紧密联系,建立完善的食品药品安全监管体系迫在眉睫。食品安全监管体系经过多年的发展和多次改革,仍然处于一种不完善的状况,存在分段管理,职能交叉,基层监管体系不建全等问题。
        在机构改革和职能转变的大背景下,我国地方食品药品监督管理体制改革也正在逐步推进,借鉴发达国家食品药品监督管理体制的先进模式和国内先进经验,根据我国地方的实际情况,对我国地方食品药品监督管理体制提出创新性的建议,维护食品药品安全。
        发达国家食品药品监督管理开始的比较早,经过数年的风雨洗礼,积累了丰富的经验,形成了一些先进的模式,具体包括以下几个方面的内容:
    一、完善的监管法律体系
    发达国家在食品药品安全管理方面取得的成就之所以获得公众的认可,最主要的原因是他们都建立了一个系统完善的食品安全监督管理法律体系。
    在保障食品安全方面,美国有十分强大和完善的食品药品监督管理体系,有相当充足和完备的法律法规,有完善的食品安全监管体系,联邦和地方上下联动。对特殊领域的问题有相对应的特殊的治理对策。现在,美国通过立法来约束食品污染的行为,让消费者的生命健康权利得到保障。这已是美国食品药品监管最显著的特点。2010年11月30日,通过了《食品安全现代化法案》,这一举措让美国食药局的监督管理权限扩大,更好的服务大众。
        美国早在1906年开始就对食品药品进行管制,在1$90年美国联邦政府制定了《国家肉品监督法》。美国《食品法典》的颁布也为美国食品药品监督管理领域带来新的突破,来保证食品的安全性。这些法律法规的覆盖面相当宽泛,基本能应用于所有食品。用非常规范的法律来监管食品药品安全,确实值得我们借鉴。
        在欧盟的成员国中,德国的食品安全法律也是相当规范和全面的。关于食品安全的法律法规有:《食品卫生管理条例》、《食品和日用品管理法》、《指导性政策》等,上述法律为德国食品安全问题保驾护航,成为处理食品安全问题的核心与基础。
    二、先进的食品药品监督管理方式
        发达国家根据自己的实际情况建立了符合自身发展的食药监管模式,在监管食药安全过程中建立了事前预警系统,还有相关的配套系统,监测、应急等系统,用高效的科技管理手段对食品药品安全的生产、流通、消费整个系统实施监管。联邦和州政府相互独立的同时又有相互统一协作的一面,有非常系统全面的食药监管体系,对食药生产加工流通的每一个环节进行有效监管。食药安全监管之前,发达国家都会确定监督管理体制和相应监管的主体。欧美各国对食品安全监管的情况存在相似的地方:食药监管主体与体制相当完善。所以,最终取得理想的监管结果在于各部门的相互配合,协调统一。欧盟的食药管理体系由横向和纵向组成,这两个体系在相互作用相互影响下构成了欧盟的食品药品监督管理体系,保障人民群众的食品药品安全。为了能够实现统一管理,2005年,欧洲食品安全管理局(EFSA)正式成立,主要对欧盟的食品安全状况进行监督管理,负责监督整个食品链的顺利运行,并根据相关证据进项风险评估。
        欧盟2000年成立了“欧洲食品质量安全管理局”(EPSA),制定了相关政策,对食品安全法规和食品安全有管的程序和事项做出了安排和规定。该组织的优势在于:拥有先进的科学技术来指导食品药品安全监管工作,与政府的关联性较小,检测结果可以对外公示。现在,欧盟根据相关法律、监管机构的工作状况、实际的调研结果和监控技术水平来制定有效的食品药品监管政策。
    三、完善的食品药品监督管理措施
        欧美各国为保证食品药品的安全投入了大量的人力、物力、财力,制定了各种各样的监管措施,包括:食药安全市场准入制度、食品药品质量认证制度、食品药品召回制度等一系列具体措施。另外一些发达国家都会主动培养人们的消费安全意识和维权意识,并通过相关课程进行教育和普及,例如日本在1960年把食品安全教育的相关课程放入中小学生的教育中,还设立了专门的消费者教育活动中心。美国会经常开展一系列的食品药品安全教育培训活动,让普通老百姓在闲暇时间可以对食药安全知识有全面的了解。美国是一个发达国家公共、商业、政治利益相互博弈,FDA以公众健康为出发点,在各方利益博弈过程中,FDA总是把公众的利益摆在首位,赢得美国民众的一致支持,FDA的成功深受此因素的影响。美国食药监督管理局的职责有以下几个方面:对新产品上市的审定评价,制定标准的规范,对产品严格把关。另外,劣质的不合格的产品必须由生产者统一召回,并加大惩罚力度。美国FDA所做的工作都产生了积极的效果,是相对合理、值得借鉴的模式:(1)职责划分明确清晰。不存在交叉混乱的现象。(2)联邦和地方监管的标准统一,派出机构不受地方政府的管理约束。纵向的管理体制让工作效率有了很大提高。(3)重视科学依据。FDA有清晰的责权划分,规范有条理的运作程序,所以,美国食药监管局能通过多样化的监管措施,保证食药监管工作的顺利开展,确保人民群众的食药安全。
     

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