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    我国和西方国家技术市场发展的政策对比研究

    发布时间:2020-05-17 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    我国和西方国家技术市场发展的政策对比研究
        新中国成立后,毛泽东等党和国家第一代领导集体高度重视发展科技工作。1956年1月,党中央、国务院向全国人民提出了“向科学进军”的号召。随后,我国政府成立了国家科学规划委员会,先后制定了《1956年至1967年科学技术发展远景规划》和《1963年至1972年科学技术规划纲要》,科技事业迈向了有计划的蓬勃发展新阶段,取得了举世瞩目的巨大成就。1964年,周恩来总理在政府工作报告上首次提出在二十世纪内实现我国工业、农业、国防和科学技术现代化。1965年,全国科学研究机构发展到1700多个,从事科学研究的人员达到12万人,为新中国的科技事业发展奠定了良好的基础。这个时期,由于实行计划经济,科技成果由国家统一配置,无偿提供给国有企事业单位,不存在技术市场。1979年改革开放后,我国政府作出了开放技术市场的重大决策,科技成果开始转向市场化配置,技术市场也由此产生并发展壮大。回顾我国技术市场30多年的发展历程,我们可以从政策、法制和实践三个维度做以审视研究。
          (1)政策的维度。30多年来,我国支持技术市场发展的政策是连续、稳定的,并随着市场经济的发展而创新进步,具有重要意义的政策节点有:
        社会主义竞争的暂行规定》,指出“对创造发明的重要技术成果要实行有偿转让”,首次肯定了技术的商品属性。1984年10月,国务院常务会议通过了《技术转让条例》(1985年月正式颁布时更名为《技术转让暂行规定》),明确指出“国家决定广泛开放技术市场,繁荣技术贸易,以促进生产发展”。11月16日,在国务院第51次常务会上,技术市场首次被称为科技体制改革的突破口。进入1985年,我国的技术市场己经一片火热,各地的技术交易都十分活跃。3月,党中央做出了《关于科学技术体制改革的决定》,4月,国务院批准成立了由13个部委组成的“全国技术市场协调指导小组”,负责全国技术市场的顶层设计和宏观管理工作。同年,国家开始对技术市场实行税收优惠政策。从此,开拓技术市场成为科技体制改革的主要内容。
        ②生产要素市场理论的确立。1987年,党的十三大提出“社会主义市场体系,不仅包括消费品和生产资料等商品市场,而且应当包括资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场,单一的商品市场不可能很好发挥市场机制的作用”,第一次将技术市场列为生产要素市场,并提出建立科技同经济密切结合的机制,推动技术市场的发展和技术成果商品化的进程。1988年4月,国务院机构改革,撤消了“全国技术市场协调指导小组”,确定由国家科委归口管理全国技术市场工作,具体工作由国家科委科技成果司负责,各省、自治区、直辖市设立了由科委管理的技术市场管理机关,制定出台了技术合同认定登记制度等各项管理制度,我国的技术市场管理工作走上了制度化轨道。1992年春,邓小平视察南方并发表重要讲话,10月,在党的十四大上,我国建立社会主义市场经济体制的改革目标得到确立。十四大报告把加快发展技术市场,尽快形成全国统一开放的市场体系放在了突出位置,提出通过深化改革,加速科技成果的商品化和向现实生产力转化。1994年4月,国家科委、国家体改委印发《关于进一步培育和发展技术市场的若干意见》的通知,提出进一步发展技术市场的方针、政策和措施。1997年,党的十五大进一步强调充分发挥市场机制作用,着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场,完善生产要素价格形成机制。发展技术市场成为我国建设现代市场体系的一项重要内容。1998年,国务院机构改革,国家科委更名为科技部,科技成果司被撤销,技术市场管理职能下放,技术市场发展忽然预冷,进入徘徊期。
        ③建设创新型国家目标的提出。2006年1月9日,胡锦涛在全国科学技术大会
    上提出了走自主创新道路,建设创新型国家的奋斗目标。1月26日,中共中央、国务院发布了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》,强调要充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合①中央做出开放技术市场的决定。1980年10月,国务院颁布《关于开展和维护的技术创新体系。2006年3月14日,第十届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,提出“健全资本、土地、技术和劳动力等要素市场,积极发展技术市场”。3月巧日,科技部印发了《关于加快技术市场发展的意见》,总结了中国技术市场发展二十年来取得的成绩和经验,提出了新时期技术市场发展的方针、目标和任务,明确指出“在技术市场体系建设和完善的过程中,政府的作用需要加强而不是削弱”。2007年10月,党的十七大报告明确提出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化”。建设创新型国家目标的提出,使技术市场发展迈入了新的历史阶段,技术市场的工作开始向以企业为主体、以市场为导向的技术转移上聚焦。
        ④创新驱动发展战略的实施。21世纪,我国经济发展进入新常态,党的十八大明确提出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”。2014年10月,国务院发布了《关于加快科技服务业发展的若干意见》,对做好技术转移服务做出了详细具体的安排,为发展多层次的技术(产权)交易市场,推动技术交易市场体系加快发展提供了政策支持,对促进技术转移转化将会产生持续而深远的意义。2015年3月,党中央、国务院发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,提出建立技术创新市场导向机制,发挥市场对各类创新资源配置的导向作用,强化普惠性政策支持,促进企业真正成为技术成果转化的主体。可以说,随着创新驱动发展战略的全面实施,技术市场迎来了历史性的发展春天。
           (2)法制的维度。从1985年4月1日《中华人民共和国专利法》正式颁布,到2015年8月29日全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国促进科技成果转化法》的决定,30年来,我国相继出台了一系列促进技术市场发展的法律法规,最为重要的有:《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》。
    1987年6月,第六届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国技术合同法》及其实施条例,国家科委相继出台了一系列规定,主要包括《技术合同认定登记管理办法》、《技术市场统计工作规定》等,使技术市场的相关法规更加细化,更具可操作性,为我国技术市场法律体系的形成奠定了坚实基础。
    1993年7月,第八届全国人大常委会第2次会议通过并颁布了《中华人民共和国科学技术进步法》,以法律形式规定“国家建立和发展技术市场,推动科学技术成果的商品化”,使技术市场的发展具备了法律地位,上升为国家意志。    1996年5月,((中华人民共和国促进科技成果转化法》颁布,提出从事技术交易的场所或者机构,可以进行推动科技成果转化的活动,及在技术交易中从事代理或者居间等有偿服务。这部法律的颁布,授予了技术中介机构合法地位,直接促使了我国技术中介机构的蓬勃发展。
        以上三部法律构建了技术市场发展的根本法制保障体系。在此基础上,全国31个省(区、市)及计划单列市都制定颁布了本地区的《技术市场管理条例》,使我国技术市场的相关法律法规进一步得到完善。
           (3)实践的维度。在市场需求拉动和政策法律支持下,我国的技术市场实现了从无到有、从小到大、从单一形式到多元结构的良性发展。
        最初的技术市场以技术交易会的形式出现。1980年,沈阳市和武汉市科委在国内率先成立了开拓技术市场的中介服务机构,并举办了技术交易会。此后的几年里,技术交易的形式不断丰富,各类技术交易异常红火,技术市场在迅速扩大的同时,也发生了混乱、无序、鱼龙混杂等问题。1983年开始,国家开始关注对技术市场的指导和管理,1984年1月,技术合同制在我国全面推行。1985年5月15日,全国首届技术成果交易会在北京开幕,来自全国29个省、市、自治区和49个部委、军工、解放军各兵种共78个技术交易团参会。大会历时25天,参观洽谈人数超过30万人次,展示和提供可转让的技术15000多项,签订各类协议15000多项,洽谈交易意向金额达80多亿元。这个阶段,我国技术市场从无到有迅猛发展,建章立制工作轰轰烈烈,技术市场在政府强有力的领导下,呈现出朝气蓬勃的发展面貌。
    20世纪90年代,随着我国技术交易额的不断攀升,常设技术市场开始出现了。1993年5月,全国第一个国家级技术交易所上海技术交易所成立。此后,天津、沈阳、武汉、成都等国家级常设技术市场相继成立,不仅为当地技术交易提供了良好的平台,也带动了周边乃至全国技术交易和经济建设的发展。1999年12月,我国第一家技术产权交易机构一一上海技术产权交易所正式成立,在我国率先实现了技术市场、金融市场和产权市场的资源整合,探索了技术市场发展的新模式。伴随着常设技术市场和技术产权交易所的建立,技术经纪人作为新兴职业开始出现。这个阶段,技术市
     21世纪初,随着信息技术的发展,我国的技术市场发展出现了网上交易形式。2006年6月,全国技术合同网上认定登记系统建成投入使用,实现了对全国技术合同交易的动态管理和分析。2010年,中国技术交易信息服务平台开始试运行。2013年,我国开始启动全国技术转移一体化顶层设计,在中关村西区建立国家技术转移集聚区,在深圳市建立国家技术转移南方中心,在上海、武汉、西安、成都等科教资源丰富、技术交易活跃、创新创业活力较强的城市建立了区域技术转移中心,形成全国技术转移“2+}”新格局。全国技术市场合同成交额突飞猛进,由19$4年的7亿元增长到2014年的8577亿元。
        总体看,技术市场体系初步建立完善,带动了我国技术转移环境优化,为进一步发挥市场在科技配置资源中的决定性作用奠定了良好基础。同时也应该看到,我国的技术市场还处在成长阶段,没有形成成熟的组织架构和具有竞争力的市场化运行机制,政府培育和发展技术市场还有大量的工作要做。
        如上所述,无论我国政府还是西方国家的政府,对技术市场的发展都是重视支持的。但是由于处在不同的政治文化、社会制度和社会发展阶段下,我国和西方国家支持技术市场发展的政策存在明显差异。
          (1)宏观政策的差异。西方国家的技术市场体系是市场经济条件下经过400多年发展而逐步形成和完善的,具有很强的自发性,其运行机制也完全市场化,政府对技术市场的宏观管理基本不可见,也没有类似我国的专门的技术市场行政管理部门。而我国的技术市场从建立初期就具有鲜明的政府宏观管理色彩,技术市场的管理主体、发展目标、战略规划都十分清晰,顶层设计比较完善,在技术市场的发展中注重发挥市场和政府两方面作用,使我国的技术市场发展更具理性和效率,在30多年里取得了长足进步,初步形成了相对完善体系。在这一点上,我国的制度优越性得到了体现。
          (2)微观政策的差异。技术市场发展的微观政策主要体现在法律、制度保障方面。西方国家对技术市场微观政策的理论研究比较深入,对技术市场的支持政策也比较明确,如对第三部门(NGO或NPO)从事技术转移的财政补贴、税收优惠等都有明确的规定。颁布的法律详细具体,配套性、可操作性比较强,如美国关于发展技术市场的立法一一《斯蒂文森一韦得勒科技改革法》(1980)几乎与我国同步,但是该法案根据技术转移发展的实际需要,在1980年到2000年的20年间先后修订了5次,最终形成了国家《技术转移商业化法》,为美国的技术转移提供了坚强的法律支撑。而我国技术市场的相关政策法律比较笼统,有些法律法规长期缺位,如:虽然各省市自治区都制定颁布了《技术市场管理条例》,但是国家层面的相关法律法规经过20多年的讨论酝酿却还迟迟没有出台;在支持政策上也趋于大而化之,偏重于政策的象征功能,体现在一般化号召的符号意义上,唯一具有实质性意义的税收优惠政策,因缺乏相应的配套制度保障,执行起来也较难全面落地。这反映出我国在技术市场微观政策的研究制定上与西方发达国家还存在不小的差距。
          (3)政策工具的差异。政策工具是政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。对技术市场最有力的政策支持工具主要是财政补助和税收优惠。在政策工具的选择上,西方国家倾向于对技术交易主体直接给予补贴补助,如美国政府1982年出资设立了《小企业创新研究计划(SB工R)》和《“企业技术转移计划(STTR)》,SBIR有效解决了小企业对研发和成果转化资金的需求,STTR运用财政资金直接资助小企业与研究机构合作并推动科技成果转让。相比之下,我国的技术市场支持政策倾向于以减免税为主要手段,虽然可以减轻我国科技企业的税赋负担,但是对于缺少启动资金的中小企业来说,这样的政策还不能帮助企业解决创业初期的实际困难。目前我国政府己经看到这个问题,2011年科技部、财政部设立了国家科技成果转化引导基金,201年8月8日,科技部、财政部联合发布了《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》,迈出了直接向技术市场主体提供资助的实质性步伐。
     

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