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  • 河南省产业集聚区产城融合现状分析

    发布时间:2020-03-23 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    河南省产业集聚区产城融合现状分析
        城市中产业发展是城镇发展的潜在动力,而城镇发展是产业发展的最佳载体。据经济学相关理论指出,产业发展要与城镇发展匹配,不能相互分离。本文中提到的“产城融合”正是城镇与城市中所在产业之间互动关系的总体概括与深层次体现。在经济急速转型的大背景下,国家提出“产城融合”正是针对之前提出“产城分离”采取的一种创新型经济发展思路和道路。这种经济转型模式要求城市中的产业和所在城市做到空间、功能等多方面的融合,达到“以产促城,以城助产,产城融合”。笔者认为,“产城融合”的重点不仅指产业发展与城镇发展相辅相成及共同促进,更为关键的是能真正做到相互融入和相互渗透,从而形成产城一体化发展格局。
    一、产业集聚区发展现状
        就当前的情况来说,河南省的产业集聚区的发展势头良好,进程很快,无论是在食品工业还是传统的纺织业都有着属于行业内部的产业集聚区,同时在全国都是非常有名气的。例如漂河食品加工以及长垣起重机械等各个产业,都是国内行业的佼佼者,即使在国际上也拥有着一席之地。在2008年年底,为了促进资源的节约以及更好的利用,河南省对于现有的300多处产业集聚区进行了整合,变成了的175个,在175个产业集聚区中,研究高新技术的产业类型有8个,并且分布的区域主要是在省会以及洛阳地区,其中国家级别的也有一个,郑州区域的开发区;从产业的类型来说,特色型产业的集聚区域有23家,其他的类型大多数都是功能性较为综合的集聚区。河南省当前的产业集聚区的规划布局是在原先的基础上进行改良加工的,分布的结构合理,完全有利于促进当前河南省的产业发展以及经济发展。
        河南省通过原来的集聚区的基础,利用政府手段进行引导改良了。从2008年9月以后,河南省开始倾全省之力进行规划布局,利用各个专业领域的人才对全省的空间领域进行了再次的整合规划,进行资料的再次统计。到2008年年底的时候,河南省对于该省的土地情况以及产业集聚区的工作进行了相关的会议讨论,通过会议的召开,不仅仅了解了产业集聚区的意义,同时为后期的产业集聚区的建设进行了战略布局。2009年8月7口,河南省又出台了《关于加快产业集聚区科学发展若干政策(试行)》的相关性文件,文件对于产业集聚区的建设可以说是“一路绿灯”的原则,希望加快其发展速度。通过2009年对于全省省级以上的产业集聚区的调查显示,产业集聚区的面积目前达到了将近1700平方千米,当前的投资额度为7000个亿以上,产业的进入数量达到了将近6000家左右,其中企业的总体营业利润达到了1. 2万亿左右,就业人员的数量也是达到了200万人;2009年的固定资产投资额度为1950个亿,营业收入为1. 17万亿左右,税收的上缴金额达到了440亿左右。
        由于河南省的政策大力的支持,河南地区的产业集聚区的发展速度非常的快,许多的产业集聚区域不仅仅对于当地的经济起到了很大的推动作用,同时在国内都有举重若轻的地位。就比方说,漂河经济技术产业集聚区的食品企业已经形成了一定的标准,特别是双汇更是成为了国家知名企业;巩义市回郭镇工业园就是我国最大的铝板带箔加工基地,铝材的市场占有率达到了国内整个市场的三分之一;平顶山的盐业已经成为我国的第二大盐制品的加工生产基地;长垣生产的中小吨位起重机,更是全国知名,市场份额达到了一半以上,品牌知名度非常高。
        河南省政府抓住国务院提出的振兴中原的机遇,相继出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》的若干文件,更好地促进产业集聚区的建设与发展。针对未来的发展机遇,河南省政府明确提出短期和长期的产业经济发展目标,希望在2012年的时候产业集聚区能够盈利一千亿以上的规模的需要达到二至三个,五百亿的必须有10个,一百到五百亿的必须要有50个以上,以局部的发展推动整个河南省的经济发展。
        由河南省统计局发布报告称,2013年河南省180个产业集聚区投资额度达到了万亿的大关,2009年的不足当时的四分之一;规模以上工业营业收入达到了将近2. 5万亿,完成了在三年时间里的翻番奇迹;其中创造的就业机会达到了300万人,累计达到了全省的一半以上。目前已经建好的180个产业集聚区已顺利完成产业转移的任务,也是河南省农民转移就业的重要渠道和促进县域经济快速发展的重要增长极。从一方面来说,建设产业集聚区产城融合更好地促进了城市中工业化和城镇化的良性互动,有利于河南省经济转型升级探索得到很好的战略突破口。
    二、基础设施投融资现状分析
    (一)投资主体单一
        当前,河南省的产业集聚区的基础设施的资金来源主要还是依靠政府的财政补贴以及银行的信用贷款,并且贷款的担保人就是政府,实际上还是政府进行融资,市场化的程度非常的低,主要还是行政化占据主要位置。在这样的背景下主要出现的问题就是基础建设并不能够做到完善,并且后期的维护难以进行。随着集聚区的开发的成本的不断上升,例如土地价格以及拆迁费用等等,导致了政府的投入越来越大,财政的入驻程度越来越大,企业与政府的压力与口俱增。在这样的背景下,河南各个产业集聚区都开始降低土地租金,用更高的优惠措施来吸引更多企业的进入,随着国家提升信贷的门槛,各类行政审批费用以及其他费用的不断提升,也让更多的问题出现,大规模的开发建设必然会让资金捉襟见肘,需求不断加大。集聚区所在的政府部门并不能够采取良好的方法来解决资金的缺陷问题,只有通过融资手段来解决,但是这样的情况只能说是拆东墙补西墙,政府的压力十分的巨大,并且银行的贷款成都越来越难,资金及时度十分的低。集聚区的产业进行贷款的同时,都是使用土地以及固定资产来做抵押物资的,并且贷款主要是针对于商业银行以及国开行。由于商业银行在贷款方面的制度限制,例如无法进行长期的贷款,并且在进行再次贷款的时候必须要将以前的贷款还上去,这样就直接导致资金不能充分被利用,不能充分进行产业集聚区的开发建设。另一方面,国开行作为国家直接控制的银行机构,主要还是根据国家的步子走的,如果不能够遇见国家的财政政策,在无形当中就增加了集聚区建设的不稳定性。
    (二)政府债务风险加大
        为了响应河南省的总体战略布局,直辖区域的政府机构对于集聚区的基础建设都是大力支持,投资额度非常的高,这样直接导致政府财政赤字的出现,增加了政府的财政风险。集聚区的负债种类跟我国大部分地方政府是一样的,分为显性以及隐性的债务。显性债务就是指当地的财政部门同其他的部门所借的债务或者其他的现金债务。隐性债务就是指政府为建立集聚区所做的担保行为或者使用的担保对象。集聚区的基建项目的动工就是完全依靠债务进行,这样不仅仅加大了政府的财政压力,同时让隐性债务变得更加的突出。
        由于没有有效的融资渠道以及手段,集聚区的融资方式非常的单一,主要还是通过向银行贷款。商业银行的贷款具有明显的限制性,例如贷款周期的短期性,如果需要建设项目的成本回收周期比较长那么就无法在短期内换银行贷款,银行在根本上来说不愿意投放长期性的贷款资金,因为贷款本身对于银行来说也是有风险的。并且及时企业能够获得大量的贷款也是由于集聚区当地政府进行担保才能够得到资金的,这样在无形当中增加了增幅的隐性债务压力。现在河南省政府存在的因为集聚区建设留下的债务已经到了逼近膨胀点了,尽管现在还没有让政府进入山穷水尽的地步,但是如果在资金进驻的某个阶段出现了问题,那么地方政府的发展将会受到严重的影响。完全依赖银行信贷的融资方式对于当前的河南省集聚区建设来说表现出了改融资机制的缺陷,同时无论是对于政府还是集聚区本身而言,快速的发展都将受到明显的限制。
    (三)集聚区基础设施供给不足
        由于河南省并没有形成合力有效的融资方式以及引进民间资金,导致目前集聚区的建设进度较慢,特别是在基础设施方面的建设,许多地区明显没有达到相应的标准,例如“七通一平”,各种各样的问题的显现对于吸引企业进入以及扩大资金来源来说都是非常不利的,对于集聚区的发展壮大危害巨大。所以可以分析出,集聚区的资金问题对于整个集聚区未来的发展方向以及当前的基础设施建设问题都至关重要。河南省集聚区的中小型企业融资方式以及渠道都是函待解决的问题,例如中小企业融资方式的落后,缺少支撑性的平台等等。
    三、企业投融资现状分析
    (一)融资渠道狭窄
        集聚区内的中小型企业的融资方式主要是两种:内部以及外部资源融资,其中,内源融资主要以两种方式进行:折旧和留存收益;外部的融资途径主要是通过股票证券信贷等等。虽然在整个的融资过程当中,其他的例如吸引风投、发放债券等等,但是由于风投以及债权市场的机制并不健全以及完善,这也导致了中小型企业无法进行良好的融资,资金的筹措非常困难,中小型企业的融资方式还是上面涉及到的三种。但是无论是从企业拥有者本身的还是企业内部的资金筹措方面来说,杯水车薪,根本就不能够满足企业的发展。所以,中小型企业在进行融资是还是亲睐于银行信贷的方式。集聚区内部的企业由于对于银行信贷的高依赖性,不仅仅造成其融资方式的狭窄,同样导致了银行风险的产生以及竞争压力的不断增强,最终提升了企业进行融资的成本。同时,银行信贷的增加,不利于企业完善企业的资金结构,资金链出现问题的情况造成的后果将会,甚至断送企业的未来。
    (二)银行信贷融资困难
    银行信贷作为集聚区内中小企业进行融资的最主要方式,在市场经济状态下,企业一直都在尽量的维护与各大银行之间的关系,但是,中小企业的先天缺陷导致中小企业无论进行怎样的维护,获得银行的贷款还是非常困难的。
    中小型企业与大型企业的信息来源不同导致信息的不对称使得企业获得资金的难度加大。30作为银行来说了解企业信息的程度决定了给予企业贷款的程度,但是,信息的不对称容易导致贷款风险以及其他问题的出现。企业为了获得更多的银行贷款,都会告诉银行属于企业的优势部分,不利于自己的信息企业不会透露,这对于银行本身来说就是存在着巨大的风险。银行对于这样的现象造成的结果所采取的手段就只有提升贷款的利率。这也就直接导致低风险的项目由于高额的利率无法进行银行融资选择其他的方式。长期的发展让银行了解到了内情,高风险的投资往往都会选择银行贷款来进行,其他的则基本上不会选择银行,银行采取的措施就是不发放贷款或者少发,这样在一定程度上加剧了贷款的难度。另一方面,中小企业的属性就是规模效益及数量多,独个企业的贷款数量较少,但是银行依旧需要按照正常的情况监管,造成了严重的成本浪费或者出现漏洞,许多的企业甚至挪用这类资金进行其他的风投行为,这就直接导致银行风险的提升,如果最后的投资没有经济效益,那么银行的利益将会受到严重的损失。信贷市场上的信息不对称造成的逆向选择和道德风险让银行根本就不愿意贷款给中小型企业,使得中小企业的融资活动受到阻碍。银行进行贷款的同时所造成的成本与收益不成正比。银行贷款的发放也是需要成本的,通过最终的折算,如果贷款的金额比较少,及时企业能够进行偿还,最终所获得利益也是非常少的,影响银行的发展。中小型企业在企业内部的建设方面存在着各种各样的问题,许多企业的财务状态十分的不理想,银行在进行审核的时候出现的状况更多,增加了成本;另一方面,中小企业的资金需求量相对于其他的大型企业来说并不大,出现规模不经济现象,因为银行的成本是没有降低的。就总体来说,无法获得相对较高利益的银行根本就不愿意发放贷款给中小型企业。
     

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