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  • 上海市火电行业碳排放特点及碳减排政策

    发布时间:2019-10-19 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    上海市火电行业碳排放特点及碳减排政策
    一、上海市火电行业碳排放特点
        上海作为中国最大的经济中心和贸易港口,地处长江三角洲入海口,交通便利,腹地广阔,海岸线长,基于其独特的地理条件和发展模式,上海亦是中国最大的综合性工业城市。又因为上海作为中国碳排污权交易试点省市之一,其火电行业二氧化碳排放特点呈现为以下几点。
          (1)原煤是火电行业二氧化碳排放的主要来源。通过对统计局和样本火电企业关键信息人的访谈,了解到上海市火电行业原煤消耗量无疑是上海第二产业中占比最大的,而原煤的燃烧必然会造成比其他能源更加多的二氧化碳排放,因此二氧化碳的排放与工业行业尤其是本论文所选取的火电行业有着密切联系。
          (2)火电行业二氧化碳排放占比最大。大量能源消耗的行业必然会成为二氧化碳排放占比较大的行业。通过表1的统计数据可以发现,2012年仅19个样本火电企业二氧化碳排放就占到上海第二产业的48.12%} 2013年更是达到了51.95%,根据2012-2013《上海统计年鉴》表示,2012年规模以上的电力、热力生产和供应业企业单位为35个,而规模以上工业企业总数为9772个,2013年规模以上电力、热力生产和供应业企业单位与2012年保持不变,而规模以上企业综述为9782个,由此可以看出,样本火电企业所代表的火电行业是上海市工业二氧化碳排放量最大的行业,也是能源消耗最大的行业。
          (3)火电行业在保持总体规律不变的情况下,二氧化碳排放量将持续持续增长。通过访谈和数据收集发现,虽然火电行业企业采取了一些节能减排措施和技术,然而受到经济发展和技术提升瓶颈等多方面因素影响,火电行业企业二氧化碳排放量在未来短时间能必然持续增长。根据数据可以发现,尽管上海全市二氧化碳排放在增加,但是2012-2013年第二产业二氧化碳排放量所占比重在减少,然而作为样本企业作为火电行业的代表,其二氧化碳排放量在上海市第二产业中的比重却有所上升,其中原因可能是火电行业企业自身能耗量的增加和其他例如钢铁、化工行业企业的技术提升。
    二、碳减排政策
        在2009年哥本哈根气候变化大会上,中国为了全球气候的良性发展,承诺到2020年中国国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%-50%,这也表明中国国内二氧化碳减排正式拉开帷幕。为了完成对全世界的承诺,中国相继出台了相关政策来加以实施。
        实际上,早在2004年年末,中国政府就在出台的“十一五规划”中提出了到2010年单位国内生产总值二氧化碳排放降低20%的明确目标。“十一五规划”纲要中指出,在2006-2010年期间,单位国内生产总之能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%。这一政策的提出,给中国国内各行各业发展带来了压力,而同时也为其提供了二氧化碳减排的动力。
        而节能减排“十二五规划”纲要进一步对中国国内二氧化碳减排提出了要求,主要目标为到2015年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年减少8%-10%,其中对火电行业的提出了单位煤耗较2010年减少8%以上。纲要还针对高能耗、高排放的火电等行业提出控制固定资产投入增速,控制其发展规模,鼓励火电等高二氧化碳排放行业进行技术提升和落后产能淘汰。受此政策影响,原本发电量较小的火电厂被相对较大的火电厂兼并,而原本一直使用高二氧化碳排放生产方式的火电厂也不得不进行技术革新。此外《纲要》还提出在合理控制二氧化碳排放总量的基础上,明确落实机制,逐步建立碳排放交易市场,并在随后的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中进一步提出“探索建立碳排放交易市场”的要求。
        随着中国二氧化碳减排工作和要求的不断深化,2012年中国国家发改委宣布在北京、天津、上海、重庆、深圳、广东和湖北7个省市开展碳排放权交易试点。2012年,上海试点成功启动,2013年11月,上海碳交易试点正式挂牌。碳交易试点地区的产生,对中国碳交易市场的建立有着里程碑式的意义,而针对试点地区各个高碳排放行业来说,也意味着其二氧化碳减排途径的增加以及减排责任的落实。
        碳交易试点省市的落实,对该地企业的二氧化碳减排选择带来的重大影响。与以往相比,碳排放配额和CDM项目交易的出现给诸如火电行业等高二氧化碳排放行业带来了减排途径的选择和成本比较。根据国家发改委工作要求,碳排放交易试点地区需要制定相关管理办法,测算并确定该地区温室气体排放控制总量,进行温室气体排放指标的分配,建立交易监管系统和平台。
        上海市作为碳交易试点城市,也相继出台了相关政策。2012年上海市政府出台了关于关于开展碳排放交易试点工作的实施意见。而针对碳排放交易管理,上海市发改委也出台了碳排放交易试点企业名单,由此将碳减排任务强制落实到了企业身上,而这也必然会促使企业更早的进入碳排放交易市场。随即由上海市发改委环境资源部门出台的温室气体合算办法,配额分配管理方案、碳排放核查第三方机构等相关的管理和规范文件也进一步明确了各行业和企业作为碳减排背景下所需要承担的责任。
    以上海市为例,具体政策如下:行业当前配额的分配主要基于其2009-2011年的排放水平,在兼顾行业发展阶段的情况下,适度考虑合理增长和企业先期减排行动,按各行业配额分配方法一次性给予其2013-2015年各年度的碳排放配额。碳排放交易方面:企业取得一定配额后,可以将当年度配额全部交易,未来年度配额持有量不得低于其通过分配免费取得的该年度配额量的50%。而对于国家核证自愿减排量,政策规定其比例不能超过该年度获得配额总量的5%,并可以在碳排放市场进行交易。
     从中国碳减排发展规划到试点地区地方性政策法规,可以发现,在二氧化碳减排的发展大趋势下,各行各业的生产和发展都在受到影响。作为本论文主要研究对象的火电行业和企业,根据自身二氧化碳高排放的发展特点,二氧化碳减排的压力必然越来越大,而随着碳排放交易市场的建立和完善,火电企业在获得二氧化碳排放配额的同时,可以依据其实际情况作合理分配。
     

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