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  • 公民环境维权集体行动的困境

    发布时间:2019-10-27 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    公民环境维权集体行动的困境
        不管是事后救济型环境维权,还是事前预防型环境维权,公众集体行动的逻辑都是将事情闹大,这种行动逻辑致使公众走入了环境维权的误区。主要体现在以下两个方面:
    一、事前预防型环境维权表现为“逢大必反、一闹就停”
    近年来,我国预防型公民环境维权最突出的一个特征就是“逢大必反”。环境维权中的“逢大必反”主要指的是在日常生活中,当地民众对将要兴建的化工厂、水泥厂、污水处理厂、垃圾焚烧厂等具有污染性的、会对人类身体健康构成威胁的项目进行反对,不管这些项目采取了何种程度的环保技术,即便通过了国家、地方政府、环保部的审批,公众对此也一概反对。集中表现为公众维权陷入邻避怪圈。“邻避”(Not in my backyard)一词起源于西方,是美国学着Hare在1977年提出的。邻避效应是指居民因担心居住地周边建设的项目(如垃圾焚烧场、化工厂、污水处理厂等设施)会给自己的身体健康和居住环境状况带来负面的影响,从而引发新建项目附近居民的不满情绪,滋生“不要建在我家后院”的心理,并会激发强烈的、带有情绪化的集体抗议甚至抗争行为。①这种邻避现象,在一定程度上体现了环境的不公平。因为,即便是公民在反对邻避项目的维权行动中获得胜利,政府答应将其迁址。但这并没有从根源上解决问题,项目搬迁至新的迁入地将会面临类似的遭遇。即新迁入地的居民也会像之前那样,对将要上马的项目表示强烈的反对,最终使政府不得不再次妥协并寻找新的迁址地点。如果迁入地的居民没有在一开始就对其表示抗议,那么潜在的环境污染危害,为若干年之后引发环境维权埋下了隐患。
        我国目前的邻避冲突十分突出。如图4-3所示,自2007年厦门PX事件发生之后,邻避现象与邻避冲突呈现出逐年递增的趋势。具有代表性的事件有广州番禹垃圾焚烧厂事件(2009)、北京西二旗垃圾场事件(2011)、大连PX事件(2011),四少11什郁事件(2012)、江苏启东事件(2012)、宁波PX事件(2012)、昆明PX事件(2013)、浙江余杭垃圾焚烧厂事件(2014)等。
        而且公众在参与此类的环境维权的行为有一个非常鲜明的特征一一闹。可以说,我国部分公民环境维权事件的解决正陷入“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的中国式循环。以2012年的宁波、什郁、启东三起比较有代表性的事件为例。在事件发生起初,不管是从别人那听来的消息,还是从网上或者其他渠道了解到的有关新建项目的消息,只要有负面的消息,就会引起大家的集体抗议,不论是谁都很容易被动员起来。在这种情况下,分散的个体很容易聚集成“乌合之众”,个体的理性最终有可能导致集体的非理性。出于维稳方面的考虑,政府最终都会选择妥协,即做出停建迁址的决定。只要项目方停止施工、终止项目,事件就能较快平息。但是,这种简单粗放的处理方式往往造成多输的局面。因为从经济学的角度来看,规模化生产既可以提高生产效率,也可以通过企业技术升级和设备改造来较少企业的排污,可以使污染降低。
    二、事后救济型维权表现为“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”
        对于事后救济型环境维权事件,公众在参与此类的环境维权的行为也具有“闹”的特征。公众为了通过维权获取经济赔偿,往往会将事情闹大,大到足以引起政府的重视以及获得更多人的认同。公民在维权之处可能只是少数人的到政府相关部门上访和举报行动,而且带有一定的谋利性质。但是个体的行动很难引起政府的重视,也不足以改变继续遭受环境污染侵害的事实,而且还可能受到政府的竭力阻止和打压。因此,在事后救济型环境维权的过程中,个体的上访会逐渐演变为集体上访。这也是此类事件公民参与维权的一个显著特征。例如在浙江东阳画水事件中,由于对湘和化工厂的监管不力,该工厂直接将生产过程中产生的废气、废液排出。据当地的村民反映,化工厂周边方圆十几公里都充斥着难闻的味道,土壤和地下水也受到了污染。眼看着自己的生活环境一日不如一日,严重的污染己经影响到正常的生产和生活,部分民众就开始不断上访,请求有关部解决问题,关停园区内的企业,但都没有得到满意的回复。因此,从2005年3月20日起,一连数日每天都有五六百人围堵工业园区,强烈要求具有极大环境污染的化工厂从这里迁出去,并在园区交通要道旁搭建了十多个临时帐篷,夜以继日,准备持久战。东阳市政府多次派出工作组进行调解,但都被迫撤了回来,没能与村民达成一致意见。4月10日凌晨3点,市政府组织了上千名人员,来到公民环境维权的现场,对集体抗议的民众进行疏散、并强行拆除了维权者搭建的帐篷。群情激奋的老百姓失去了理智,与数千命政府人员发生了激烈的冲突。政府人员被围殴,车辆被掀翻、打砸、烧毁。政府人员避难的学校也未能幸免,很多桌椅玻璃被毁坏,走廊和楼梯到处撒满了学生的书本、试卷等。
        总之,中国的公民环境维权集体行动实际上与其他各种维权活动和利益表达活动一样,“闹解”的规律贯穿其中,而且往往会陷入“逢大必反”的困境。
        政治与行政学院副教授韩志明称,我国公民环境维权集体行动的逻辑“深刻反映出当代中国公共治理中的一些共通性或规律性的问题”,即只有将问题公开化,引起社会公众的广泛关注,形成强大的舆论压力,才能获得政府及其官员的重视,从而才能够推动问题的处理或解决。但遗憾的是,解决的决策过程又缺乏科学论证。①例如在PX项目或者垃圾焚烧厂等项目建设中,政府的公共决策通常在遭遇到公众的“集体抗议”而被否决。其困境在于,政府己制定出的公共政策并非一赋而就,而是经过了可行性分析、专家论证、防范风险等环节才制定出来。而一旦遭遇公众的集体反对,并由此引发公民的环境维权运动,那么政府的妥协将使得之前所做的一切工作都变成了无用功。这种一闹就停的做法通过网络的广泛传播形成“蝴蝶效应”,导致公众在参与环境维权时陷入“逢大必反”,公共政策陷入“逢闹必否”的恶性怪圈。②
        至于为什么公民要采取“闹”的方式来进行维权,大多数公民环境维权为何会演变为群体性事件。主要原因是我国现有体制不完善,使得公民环境维权时理性的利益诉求得不到回应,但为了争取更好的生存环境和获得应有的赔偿,才不得己而为之。具体的原因分析,本文将在第五章进行阐述。
     

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