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    我国农村公共服务供给模式研究

    发布时间:2020-01-15 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    我国农村公共服务供给模式研究
        中国自古以来就是一个农业大国,农业、农村、农民问题一直是影响国家发展的关键问题。解决“三农问题”不仅关系到广大农民群众的切身利益,而且还关乎国家的长治久安,而公共服务的有效供给又是实现国家长治久安的重要保障。进入新世纪以来,我国经济持续高速增长且保持着良好的发展势头,农村形势也随之逐年好转,农民对公共服务的需求也日益递增,他们不仅需要看得见、摸得着的有形的公共服务,而且还需要看不见、摸不着的无形的公共服务,如义务教育服务、社会保障服务等。满足农民的公共服务需求,完善农村公共服务体系,己成为政府及相关部门堕待回应和解决的重要问题。在新形势下,研究农村公共服务供给模式显得尤为迫切。
    本文基于协同理论,通过对协同论的理论观点、过程分解以及核心概念的阐述可以发现,协同论的核心观点,比如开放系统、非平衡状态、非线性作用、序参量、自组织性都为农村公共服务供给研究提供了启示,在此基础上将其进一步推演,构建基于协同取向的农村公共服务供给模式。
     1.农村公共服务供给系统是一种开放系统
        我国农村公共服务供给系统是一种开放系统,在政治、经济、文化和社会环境下,通过整合社会各界多方资源,不断地与外界环境进行物质、信息、资源的交换,最终输出能使农民满意的公共服务。在提供公共服务时,政府应该转变政府职能,由原来居高临下的管理者,转变为多元供给主体的协调者,引入市场、社会、农民等多方力量协同提供公共服务,大量利用社会各界的人力、物力、财力以及信息等各种资源,建立科学民主决策机制,健全公开透明的服务监督管理机制,完善多元化的资金筹集机制。但从当前农村公共服务供给的长期实践状况来看,还存在着许多制约农村公共服务有效供给的问题,如供给效率低下、供需不平衡、供给资金匾乏等问题,造成这些问题的主要原因是当前农村公共服务供给还相对闭塞,没有充分调动和利用社会各界的资源。但我国农村公共服务供给系统本质上还是一个开放的系统。
    2.农村公共服务供给系统当前处于失衡状态
        在现阶段,我国农村公共服务系统处于失衡状态,这是由于公共服务供给结构的不均衡造成的,而这种不均衡主要指的是城市和农村的公共服务供给结构不均衡。
        长期以来,受“重工轻农、重城轻乡”的发展战略影响,我国形成了典型的城乡二元社会经济结构。在这样的社会背景下,当前城市和农村公共服务供给也出现二元供给状况。城市和乡村公共服务供给产生了巨大的差距,城乡供给结构严重失衡。城市工业基础雄厚,基础设施又相对完备,其公共服务供给趋于完善,在财政投入的大力支持下,城市吸收和享受几十、几百倍于农村的物资供应、基础设施、医疗、教育等公共服务资源。与城市如此富裕的公共服务供给状况相比,发展较为落后的农村,财政投入严重不足,农村公共服务供给过程中又存在许多问题,严重的损害了农民的利益。在农村医疗卫生方面,主要存在农村医疗水平极其有限、医护队伍严重缺乏、医用设备简陋落后以及医疗费用高昂等问题;在农村公共教育服务方面,主要存在校舍条件简陋、教育经费短缺、师资力量不足以及教学水平有限等问题;在农村公共文化方面,主要存在农村公共文化基础设施落后、文化产品不足、服务水平有限以及供需不匹配等问题。综上所述,我国城市和乡村公共服务供给结构不均衡,农村公共服务供给系统当前处于失衡状态。②
        3.农村公共服务供给系统存在非线性作用
        如果自变量与因变量之间不呈比例,不满足持续性特征和线性特征,甚至利用常规逻辑难以解释其变化结果,则存在非线性作用。②在“自上而下”的公共服务决策机制背景下,政府按照自身意愿和利益单方面进行决策,通过行政命令的方式层层下达,最终落实到农民身上。这种决策脱离实际,农民的需求未得到充分的表达,加之监督管理不到位,导致当前农村公共服务供给无效。一方面,作为供给对象的农民被排除在公共服务供给过程之外,不仅没有渠道表达自身的真实心愿和诉求,而且也不能参与供给决策和管理,损害了广大农民群众的根本利益。另一方面,基层政府在经济利益和政绩考核的双重驱动下,热衷于提供一些看得见、见效快、周期短、容易产生政绩的公共服务,这些公共服务与政府官员政绩与晋升直接相关,与农村群众的生产生活需要无关,或者说关系不大。最后,由于农村公共服务供给信息不对称、对农村公共服务供给过程的绩效评估不完善、监督管理不到位,导致寻租、腐败现象层出不穷。
    4.农村公共服务供给系统具有自组织性
        自组织性指的是系统中的众多构成要素,自发地在内驱力的作用下,使系统状态发生转变,形成新的有序结构。自组织性是实现农村公共服务供给系统高效运行的根本途径。我国农村公共服务供给系统自身具有自组织性,其内部组成要素也具有自组织性。我国农村公共服务供给系统由许多要素组成,如供给主体、供给内容、供给方式等。我国农村公共服务供给主体的自组织性表现在两个方面,一方面是农民自身具有自组织性,另一方面是非盈利组织具有自组织性。随着农村经济和社会的发展,特别是农民的温饱问题基本解决后,越来越多的农民开始关注生活质量的改善,对农村公共服务的需求日益增长。为了满足自身需要,越来越多的农民开始自发地提供公共服务,这种现象被称为自我供给。基层政府财力有限,将仅有的财政支出都用于可以提高政绩的经济建设项目上了,提供的农村公共文化服务较少,未能满足农民的文化需求。随着农村形势的日益好转,农民的物质生活需求逐渐得到满足后,开始追求精神生活的富有,由于政府及其他供给主体的缺位,致使农民不得不自发地组织起来开展一些文体活动,以此来满足他们的精神需要。为了满足农民日趋复杂的公共服务需求,以公益性和慈善性为目的的非盈利组织开始自发组织起来为农村居民提供公共服务,这些非盈利组织的专业性和独立性较强,提供的服务受到广大农民的青睐。由此看来,我国农村公共服务供给系统具有自组织性。函
    5.农村公共服务需求的多样呼唤协同供给
        我国经济发展水平呈现东、中、西部递减的阶梯状,各地区的自然条件、生产方式和生活结构有很大的差异,这使得不同地区的市场化程度和农民组织化程度不同,再加上社会、文化、包括生活习俗方面都有不同特征,这就决定了不同区域和不同群体的公共服务需求有差别。这促使在供给政策设计时,既要充分满足共性的需求,也要考虑个性的需要;既要制定总的政策,又要设计具体领域的政策。只有这样,才能满足我国不同地域农民的差异化、多样化的公共服务需求。然而,现阶段,政府受“政绩观”的影响,提供的公共服务很难满足农民纷繁复杂的需求,也可能因为“文不对题”而造成浪费。随着社会主义市场经济的发展,越来越多的市场力量和社会力量参与到公共服务供给过程中来,发挥着越来越大作用,这些不同供给主体之间的差异性和互补性,能够有效的克服政府失灵,满足农民多样化的公共服务需求。因此,农村公共服务的多样化需求呼唤着多元主体合作协同供给,这种需求也势必会催生公共服务协同供给模式。

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