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    内蒙古自治区基层科技管理机构体系方面的改革建议

    发布时间:2020-05-21 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    内蒙古自治区基层)科技管理机构体系方面的改革建议
        从纵向的角度看内蒙古自治区的科技管理,乡镇科技工作基本处于瘫痪状态,每个乡镇苏木配备了1名副镇(苏木、乡)长兼管本地区的科技工作,没有其他工作人员专门负责。在这种情况下,旗县区作为一个各项行政工作都较为独立和完善的行政区域,其科技管理就成为了我国科技工作的基础环节。在内蒙古自治区的各个旗县区,近几年来随着科技部门的机构被削减、职能被弱化,基层科技工作面临着新的挑战与变革,对整个自治区依靠科技发展经济产生着冲击和影响。因此,应该不断寻求改革与创新,寻找一条适合地区经济社会发展状况的科技管理方式,提升地区科技竞争力。
    (一健全科技管理机构
    (1)机构合并与重组
        针对科技主管部门与其他委办局内设股室的机构重叠问题,本文认为应该由旗县区政府主导,在全县(市、区)范围内进行机构合并与重组,在科技局成立新的股室或者与科技局原有的职能相近的股室进行合并。之所以进行科技机构的合并与重组,目的是对全县(市、区)科技工作进行统筹管理,节省科技资源,提高行政效率。
          (2)建立科技发展战略咨询机构
        在英美等发达国家,科技咨询机构是政府科技管理系统的重要组成部分。但在我国的行政系统中,由政府主导的专业科技咨询机构缺失,到了基层层面更是很难接触到科技咨询这块业务领域。因此,对比国外的先进经验,建议成立地区科技发展战略咨询机构。
        科技发展战略咨询机构职能该机构要依法成立,应该受旗县区政府的领导。主要职能是在处理县域重大科技问题时,向县(市、区)科技主管部门和科技主管领导提供政策建议。
        科技发展战略咨询机构的组成人员.由于科技发展战略咨询机构的重要性,建议其负责人由旗县区政府科技主管领导担任,组成人员由旗县区科技主管部门、旗县区所在地区科研院所、大专院校以及企业的领导、专家学者担任。而且涉及面应该尽量广泛,集合各方面的精英人士,保障机构决策的全局性和科学性。
          (3)建立科技项目征集机构
        科技项目需要专业性和实用性兼备才能推动地区科技创新,促进地区经济发展,提高居民生活水平。又因为基层相对于城市来说在人才方面相对匾乏,在科技项目征集方面专业性不足,科技项目的申报效果往往不尽如人意。因此,建议各旗县区成立科技项目征集机构,提高科技项目征集水平。
        科技项目征集机构的职能科技项目征集机构可负责下面两项职能:一是调查挖掘全县(市、区)科技发展需求,据此确定科技计划项目;二是对可申报的科拮项目进行查新,查看其是否地区优势特色产业,是否适合地区科技进步与经济发展需求;三是培养本地区的科技人员,包括培养其挖掘科技项目、编制科技项目书等方面的能力,尤其要注重本土年轻科技人员的培养,为全县(市、区)的科技发展储备新的力坚旦。
        科技项目征集机构组成人员该机构应由旗县区政府科技分管领导或旗县区科技局领导担任,成员由从外地聘用的各领域科技项目相关专家、本地大专院校与科研院所的科研人员、一部分重点培养的本地科技人员等组成。
    2.完善科技管理机构职能
        本文认为,基层科技机构职能建设首先要把握住以下两点:第一点是虽然科技的发展要顺应市场的引导,但由于内蒙古基层地区经济发展相对滞后,科技管理部门还不能完全顺应市场的引导。这就需要既把精力放在对全县(市、区)科技工作进行宏观指导上,也要放在市场失灵的领域;第二点是科技管理部门要积极引导地区产业科技的发展。按照上述两条原则,当前基层科技管理部门可以在下面的两个方面进一步完善机构职能:一是旗县区科技管理部门要适当放开对竞争性领域企业科技活动的干预,但也要有针对性的进行支持和阻止。此外,科技管理部门特别要加强在能源、公共卫生、环境等公益类科技活动的支持。二是由于企业是创新的主体,当前国内外很多已成熟的技术可以通过企业自身的力量去解决,政府可以加强在共性技术供给方面的支持。
        此外,可通过大部制合并、加强机构之间的交流与协作等方式,降低职能交叉和定位不准的问题。
    3.改革科技中介机构
        当前内蒙古自治区旗县区科技中介机构一般有由政府主导的生产力促进中心、科技企业孵化器,此外还有一部分由市场主导的科技咨询类和技术市场类科技中介机构。本文从以下两点提出改革建议:一是完善相关政策。内蒙古自治区各旗县区可以借鉴国内外先进经验,完善科技中介相关政策,推动全县(市、区)科技中介机构的发展。比如,加快制定科技管理机构的认定与管理办法,使各类科技中介机构的运作都能有法可依、有章可循;有条件的地区在科技中介机构扶持政策方面也可制定相应的政策,如对高新技术产业的发展、非营利性科技中介机构等给予资金、人才的支持。二是健全科学的科技中介机构运行机制。各旗县区可以在投资多元化、加强各科技中介机构主体与企业之间的联系方面推进工作。鼓励投资多元化方面,目前内蒙古自治区的多数旗县区市场化程度不高,科技中介机构的资金主要来源于国有资本,资金来源单一、渠道不畅。这就需要政府加强宏观指导,引领多元化的资本投向科技中介领域,使科技中介机构的发展走向良胜循环。在鼓励科技中介机构与科技企业之间的联系方面,科技企业作为科技中介机构的主要服务对象,加强二者的联系才能让中介机构更加了解企业的科技需求,使科技服务更合理、更高效。
        此外,也可借鉴萧山区科技管理部门“政事”职能分开的经验,在市场化程度较高的地区加快政府职能转变,划清政府与中介机构的界限,引导中介机构独立发展。“政事”分开时应该充分尊重市场规律,在市场还不够成熟的旗县区就得根据当地的实际情况,由政府适度引导。
     

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