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    国内耕地保护经济补偿机制研究综述

    发布时间:2020-04-07 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    国内耕地保护经济补偿机制研究综述
        耕地资源作为最基本的农业生产资料和生产要素,不仅是人类赖以生存和发展的物质基础,而且关乎国家粮食安全和社会经济的可持续发展。耕地保护工作多年实践证明,由于缺乏有效的耕地保护经济补偿激励机制,耕地保护主体利益受损严重,耕地保护政策失灵广泛存在。目前耕地保护工作关键在于形成科学完善的经济补偿机制,明确不同利益主体责、权、利关系,通过实施经济激励有效提高各参与主体的积极性,激发农户提高耕地保护绩效,进而形成耕地保护的长效机制。
    一、关于耕地补偿的理论与整体框架研究
        学术界对耕地保护的经济补偿研究大多建立在外部性理论、公共物品理论基础上的(杜伟等,2013)①。卢艳霞(2011)认为外部性的内部化是耕地保护经济补偿中的核心问题,耕地保护经济补偿就是要激励耕地保护者的积极性,通过合理的制度和有效的手段实现资源的最优配置。②朱红波(2003)认为公共物品属性是耕地保护经济补偿政策选择的公共经济学基础。③俞奉庆等(2003)分析了农地价格的组成,认为个别劳动价值构成了农地的真实价格,而由耕地的外部性所产生的社会价值则构成了农地的虚拟价格。①霍雅勤、蔡运龙(2003)提出了土地价值的理论计算模型,其理论基础就是耕地保护的外部性理论与可持续发展理论。⑤陈丽、曲福田(2006)剖析了耕地资源的社会价值,从外部性理论出发运用分解求和的方法对耕地资源的价值进行了测算。@当然,在此基础上,耕地补偿的理论又衍生出生态系统及其服务理论(谢高地,2001),这种理论认为耕地的经济效益、生态效益和社会效益都表现为耕地生态系统服务的价值。汪阳洁、张静(2009)还从区域发展理论的角度分析了不同区域的耕地保护与耕地建设占用的区域分化,指出应构建耕地保护区内和区际经济补偿体系和补偿机制,促进区域统筹发展。至于后来发展出来的环境公平理论(王雨檬,2013)、委托代理理论(王利敏、欧名豪,2011)、公共负担理论和特别牺牲理论(卢艳霞,2013)等都在某一方面利用或者发展了外部性理论和公共物品理论。在上述理论基础上,国内各学者因此建立了不同的耕地保护经济补偿的整体框架。张效军等  (2007)提出建立耕地保护经济补偿机制,形成区内和区际两种补偿框架。朱新华、曲福田(2008)则根据粮食主产区耕地资源的区域差异建立符合实际的耕地保护外部性补偿机制框架。陈星等(2009)认为耕地保护经济补偿应该建立区域剪刀差补偿框架,针对价格差进行合理的补偿。王雨檬(2007)在土地用途管制背景下建立了农地补偿多目标最优政策模型,具有一定的合理性。
    二、关于经济补偿中耕地价值以及评价方法的研究
        因为普通民众对耕地资源的完整价值缺乏全面的认识,国内学者在耕地价值研究上做了许多努力。蔡运龙等(2006)认为耕地价值不仅具有经济产出价值,而且具有生态服务价值和社会价值。王克强(2010)认为耕地的市场价值是农业用途的土地在市场中的价值,反映的是土地用途中的农业生产力水平。①单胜道  (2002)则从耕地产生效益的角度,将耕地价值分为耕地社会效益价值、耕地生态效益价值和耕地经济效益价值。②俞奉庆等(2003)利用边际效用价值理论将耕地价值划分为货币化价值和不可货币化价值两类。因此,耕地保护经济补偿中的耕地价值就可以整理为:经济价值补偿和外部性价值补偿。其中,经济价值补偿包括耕地直接产出价值和耕地发展权价值;耕地外部性价值就包括耕地生态价值和社会价值。
        国内学者对耕地价值的评价方法上的分歧主要集中在耕地的外部性价值补偿上,如条件价值评估法、意愿调查法、收益还原法、市场比较法等。王舒曼(2005)根据农地资源的价值评估对江苏省耕地价值进行了测算,王瑞雪(2006)以武汉为例,利用条件价值评估法测算了耕地的非市场价值,单胜道(2002)对耕地价值估算中采用了成本逼近法,喻燕(2010)、蔡银莺(2006)等运用意愿调查法测算了耕地的生态价值,黄贤金(1999)采用净收益还原法和实物倍数法以江苏为例测算了当地耕地资源价值,张芳(2002)采用收益还原法和替代法对黑龙江省耕地资源进行了综合评价,刘友兆等(2003)运用投入产出法测算了非农占用耕地的价值,蔡运龙等(2003)采用收益还原法、市场替代法、模拟市场法对甘肃省会宁县耕地非市场价值进行综合评价。由于实践过程中对补偿标准的核算方法不同,其研究结果也存在较大差异。但如何根据研究区域的实际情况构建出合理有效的标准和方法,仍然是学界研究的重点。
    三、关于经济补偿对象和资金管理运行的研究
        姜广辉等(2009)认为耕地保护经济补偿的对象应该是耕地的所有者、使用者和管理者,重点是耕地保护的微观主体一一农户。马文博等(2008)总结出耕地保护补偿对象主要包括耕地保护的最终实施者一一农户、村集体以及地方政府。卢艳霞(2006)认为经济补偿应涵盖农户的基本生活费用和生产费用;吴泽斌等  (2009)认为耕地保护补偿会导致地方政府财政支出加大,应在政策安排中适当调控地方政府的利益诉求①;雍新琴等(2010)认为经济补偿对象可以是村集体组织,然后将耕地补偿资金在农户之间进行二次分配。综上所述,理论界一致认为应该按照“谁受益谁补偿”和“谁提供谁受益”的原则,对补偿激励敏感的群体进行合理的补偿。
        耕地保护经济补偿的投入势必加大中央和地方财政的压力,资金供给和管理运行无法解决,耕地保护经济补偿就难以实施。张效军等(2007)分析了我国耕地保护经济补偿的形式,认为我国目前所采取的财政直补方式将会造成巨大的资金缺口。②耕地保护补偿资金主要有两种形式:财政转移支付形式和区域间补偿形式。李子田等(2007)认为可以从土地出让金、土地开发整理等方面提供资金来源,孙海兵等(2006)认为可以从耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等财税资金解决资金缺口。牛海鹏等(2010)提出通过区际经济和区内经济补偿解决资金来源,区际资金来源主要是发达地区,包括发达地区的财政转移支付、耕地保护受益人群的支付;区内经济来源主要是当地政府和当地居民的支付,包括当地政府的财政补贴、建设用地价值增值剩余、社会资金等。③当然,还有学者(吴泽斌等,2009)认为政府应该设立耕地保护的经济补偿专项资金,通过专门机构进行管理运行。
    四、关于耕地保护经济补偿机制的制度优化的研究
        政府参与耕地保护经济补偿机制的运作,以保障公平补偿为基本行政方向,其实质就是借用国家强制权力维护社会公平的表现。因为制度环境对于构建耕地保护经济补偿机制具有重要意义,应该注重优化行政制度、检测服务体系、法律制度、监督制度(杜伟等,2013)。杜潇等(2006)认为土地利用规划是对土地的开发和利用在时间上、空间上所作的总体的、战略的安排与布局,是有效实施耕地保护经济补偿的重要前提。陈利根(2002)参照美国划定城市增长线的做法,提出防止城市规模的不断扩大而侵占农用地的具体措施,并对己经侵占农用地的进行合理补偿。甄磊等(2009)认为耕地保护经济补偿作为统筹耕地资源价值公平分配的主要方式,不仅有利于保护耕地资源,同时也有利于区域间发展的公平。姜勇(2008)提出为了有效保证耕地总量平衡,必须科学测算补偿资金和补偿标准,建立补偿资金管理运行的整套制度,加强对资金发放的监督。
    五、当前研究述评
        笔者认为上述研究从不同角度对耕地保护经济补偿机制的方方面面都有所论述。总的说来,对于该方面的研究特点主要体现在以下几个方面:(1)在研究对象上:众多研究大部分以某一地区或者某一县市为研究对象,研究区域较小,缺乏代表性。笔者认为耕地保护经济补偿应该着重研究粮食主产区和耕地保护压力较大的省份,在范围上也需进一步由原来的局部研究扩展到省级单位,甚至今后扩展到省际跨界补偿,继而在补偿方式上采取异地经济补偿的方式。(2)在耕地保护经济补偿机制构建上:虽然在补偿机制的方方面面都有涉及,但是一方面区域差异较大、适用有局限;另一方面补偿机制的设计忽略了区域公平与协调发展,所以笔者认为耕地保护经济补偿机制的研究既需要充分考虑地域差异并采用相应标准进行修正,又需要考虑到研究区域内部公平与协调发展。(3)补偿资金发放上:大部分研究采取自上而下的发放方式,对农户受偿意愿的研究成果较少。资金发放方式必须重视农户意愿的真实表达。因此笔者认为在发放资金时应采取问卷调查的方式反映农户微观主体的意愿。综上,本文将着重研究粮食主产区的耕地保护压力较大的山东省,从区域公平与协调关系出发,构建省级单位的耕地保护经济补偿机制,并对补偿资金的运行与发放作进一步的研究。
     

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