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  • 如何实现农民金融权益的制度保障

    发布时间:2019-03-31 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:佚名

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    如何实现农民金融权益的制度保障
        从世界范围来看,越来越多的国家都将金融服务视为与基础教育、医疗保险、政治权利等一样的公民基本权利,通过一定的法律法规来促进金融机构为更多的公民提供基础金融服务。
        (一)以公平为价值准则进行国家金融资源配置
        一国政府的公正理念和正义原则是构建和谐社会的政治基础。改革开题以来,随着社会和经济的飞速发展,社会公平的理念越来越多地被吸收进我国的国家发展战略中,公平是指人与人的利益关系及其调整利益关系的原则、制度、做法、行为等是否合乎社会发展的需要。“效率优先、兼顾公平”,是在改革开题以后,针对传统计划经济体制下的弊端提出来的。我们必须从保护农民生存权和发展权的高度重视维护社会公平,把社会公平放到更加重要的位置,建立健全维护社会公平的体制和机制。
        确立公平意识,贯彻公平原则首先从资源分配开始。如果社会分配是从平等的原则出发,就会消除或减弱超经济关系对经济运行过程的干扰,实行对等的经济原则,使经济生活健康运行,从而刺激生产,并从社会价值标准上促进人的发展和经济的进步。由于在改革开题过程中坚持了“效率优先,兼顾公平”的原则,实行牺牲农业和农村以支持工业和城市发展战略,农业成为工业化资本积累的主要源泉,农业由于价值补偿不足而缺乏自我积累和发展的能力。“‘三农’问题的核心是增加农民收入,实现途径是培育和完善农村要素市场、推动农村劳动力转移,保持农业的稳定、持续发展。所有这些都直接或间接依赖于农村金融的发展和支持”①。所以国家在进行金融资源配置的过程中要以公平为价值理念,在贫富差距过大的情况下要坚持“公平优先,兼顾效率”的原则。
        本着公平的价值理念,国家应该完善农村正规金融市场中的金融组织,使其能够为农村提供较好的金融服务;改变目前有些农村金融机构只吸储不放贷的的做法,减少农村资金外流,使农村资金能够在农村建设中充分发挥作用;国家应该开题农村民间金融,开题农村民间金融既可以形成农村金融的竞争局面,又不致加剧农村资金流向的“非农化”。实现公平的农村金融资源配置体系,为农民实现金融权利提供保障,为新农村建设提供资金支持。
        (二)保护农民金融权益的法律制度分析
        法律以规则为基本要素,法律的规定是具体的并依靠国家强制力保证实施,有明确的权利主体和义务主体,任何义务主体不履行义务都要负法律责任,对农民的金融权利保护进行法律的制度分析更具有针对性。
        从立法的角度来看,国家应该用法律明确规定农民的金融权利,其中包括农民获得金融资金支持的权利、获得农业保险的权利和农民的金融合作的权利。我国现行法律没有具体对于农民的金融权利做出规定,农民的金融利益得不到法律的保障。为了保障农民的金融权利,使农民更有质量的生存和实现自我发展,国家应该在法律上做出规定,对于符合条件的农民,相关金融机构应给予资金支持,从国家的小额信贷来看,并没有起到应有的作用。同时国家应立法完善农业保险法律法规,使受到灾害的农民提高抵御风险的能力。其次,国家应该制定合作金融法,实现农民金融合作的权利。民间自发的金融合作,互助会及其他的自发的借贷行为都应该是适合农村现阶段经济基础的金融制度安排,对于这些有利于农村经济发展的金融形式,国家应该用法律予以确认,并保障相关主体的权利。
        农民的金融权利同样需要在执法过程中得到保护。执法是以国家名义对社会生活实行全方位的组织和管理,涉及到社会生活的各个方面。农村金融是我国经济组成的重要部分,所以执法的内容也延伸至我国农村金融活动之中。执法在分配社会资源、维护社会秩序、保障公民权利、推动社会进步等方面起到重要作用,对农村金融活动进行行政执法实际上是国家通过法律对农村金融活动进行调节的形式。农村金融活动不仅仅是资金流动的问题,而且还涉及到农村金融秩序稳定和金融资源合理利用等公共领域的问题,因此如何实现农村金融资源在市场主体中实现合理的分配,维护农村金融秩序,保护农民金融权利是政府和金融机构执行农村金融法律的重要任务。由于农村执法和农民接触较多,并代表国家权利直接作用与农民的权利和义务,会对农民的生产、生活和经营产生较大影响,所以执法人员涉及到农民金融权利时应本着公平、公正的原则,平衡国家权利和农民的金融权利。
        (三)农民金融权益保护的其他途径
        1、提高农民的权利意识
        由于我国传统的思维方式的影响,农民对于拥有的权利认识不够充分,尤其是在日常生活中,对侵害权益的行为缺乏权利保护意识。农民权利意识的形成是与农民主体地位的恢复紧密结合的,两者相辅相成。“权利意识的培养主要取决于权利保护机制和利益表达机制的完善程度。权利保护机制保证权利的实现以及权利在受到侵害时得到必要的救济,利益表达机制能够将权利所反映的现实利益作为要求表达出来”①。这两个因素是权利意识外化为行动与利益的保障。保障农民的金融权利,国家应在制度设计、金融资源配置原则上对农民群体以平等的尊重和对待,不断完善农民金融权利保护机制和利益表达机制,保障农民的生存权和发展权,彰显农民的主体地位,使农民成为新农村建设真正的实践者。
        2、建立有效的农民利益表达机制
        农民利益表达机制是为了使农民合法、有序地表达利益诉求而制定的一系列制度性规范和程序,在培养和增强农民权利意识的同时,应建立有效的农民利益表达机制,畅通农民利益表达的渠道。由于缺乏有效的利益表达机制,农民的金融利益诉求大多是通过农村之外的研究者和媒体表达出来,而不是通过农民自己。缺乏利益表达机制,增加了农民与政府沟通的成本。政府或相关机构只有进行调查才能了解农民的金融需求,而这种方式不能及时反映农民的需求。所以保护农民的金融权利需要建立长效的利益表达机制。笔者认为,除了有些学者提倡的增加农民在人大代表中的构成比例、发挥媒体的宣传作用等方式外,最为重要的是建立相关的社会中间组织,如代表农民金融权益的协会或者农会等相关机构,用组织的力量来保护农民的金融权利。这样才能有效地提升农民的主体地位,增强农民的话语权。


     

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