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  • 农民金融权益保护问题研究

    发布时间:2019-03-31 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    农民金融权益保护问题研究
        农民群体是社会主义建设的重要力量,做好农民这一特殊群体的权益保护是社会良性发展的重要内容。随着社会的发展,从农民生存权向农民发展权的转变是保护农民权益的重要理念。实现农民权益的可持续保护,必须建构基于农民权益保护的系统理论。从农民的实际利益来说,保护农民金融权对于平等地实现农民的生存和发展具有重要意义。这里的“金融权益”是指农民获取正当的金融利益应当享有的权利。
    1.国家金融资源配置制度不利于农民权益保护
        改革开放以来,随着社会和经济的飞速发展,社会公平的理念越来越多地被吸收进我国的国家发展战略中,公平是指人与人的利益关系及其调整利益关系的原则、制度、做法、行为等是否合乎社会发展的需要。“效率优先、兼顾公平”,是在改革开放以后,针对传统计划经济体制下的弊端提出来的。我们必须从保护农民生存权和发展权的高度重视维护社会公平,把社会公平放到更加重要的位置,建立健全维护社会公平的体制和机制。
        确立公平意识,贯彻公平原则首先从资源分配开始。如果社会分配是从平等的原则出发,就会消除或减弱超经济关系对经济运行过程的干扰,实行对等的经济原则,使经济生活健康运行,从而刺激生产,并从社会价值标准上促进人的发展和经济的进步。由于在改革开放过程中坚持了“效率优先,兼顾公平”的原则,实行牺牲农业和农村以支持工业和城市发展战略,农业成为工业化资本积累的主要源泉,农业由于价值补偿不足而缺乏自我积累和发展的能力。“‘三农’问题的核心是增加农民收入,实现途径是培育和完善农村要素市场、推动农村劳动力转移,保持农业的稳定、持续发展。所有这些都直接或间接依赖于农村金融的发展和支持”①。所以国家在进行金融资源配置的过程中要以公平为价值理念,在贫富差距过大的情况下要坚持“公平优先,兼顾效率”的原则。
        在我国,由于国家过去一直实行向城市倾斜的金融政策,造成农村金融资金不断外流。保护农民的金融权利以满足农村经济转型对金融服务不断增长的需求,具体到农民而言,解决医疗费用、子女教育费用、养老费用问题等是一大现实难题,也是农民的生命权、受教育权、财产权和社会保障权得不到保障的经济原因。农民的上述生存权利得不到保障的时候,往往希望能及时获得资金的支持,以此来解决医疗、子女入学等问题。由于我国农村正规金融机构贷款手续复杂且审核严格等原因,农民的金融需求很少能够得到满足。于是,农民转而求助与民间金融。虽然民间金融在解决农民的资金需求方面发挥了巨大的作用,但是国家出于“金融安全”的考虑使民间金融一直处于“灰色”状态,没有得到应有的发展,所以农民的金融权利也无从保障。
    2.农民金融利益表达机制欠缺
        所谓农民金融利益表达,是指农民群体通过一定的渠道和方式向政府和社会各级组织机构表达自身金融利益要求,以求影响政治系统金融政策输出的过程。“农民利益表达机制是指为保证农民有序、理性和合法地进行利益表达而设置的各种外在和内在的制度性规范、组织和程序”①。在国家金融政策的制定过程中,农民往往失去了话语权,并且这种状况基本得到社会的认可。当前,“农民利益表达呈现出日益显性化的态势,这种态势是农村改革不断深入的必然趋势。在当前农村的利益格局下,农民成为其中的“利益相对受损集团”。和改革前期农民的普遍受益相比,现在农民利益受损严重,农村改革从某种程度上进入“非帕累托变革”阶段,造成很大一部分农民产生了一种集体性的“相对剥夺感”,从而导致农民对自身地位和社会现实的强烈不满,要求改变自身生存状况的呼声越来越高”②。农民利益表达机制是为了使农民合法、有序地表达利益诉求而制定的一系列制度性规范和程序,在培养和增强农民权利意识的同时,应建立有效的农民利益表达机制,畅通农民利益表达的渠道。由于缺乏有效的利益表达机制,农民的金融利益诉求都是通过农民、农村之外的研究者和媒介表达出来,而不是农民自己的声音。缺乏利益表达机制,使农民增加了与政府沟通的成本,政府或相关机构只有进行调查才能了解农民的金融需求,而这种方式往往有很强的滞后性,市场瞬息万变,及时的金融资金支持可以提高农民自身的竞争力。所以保护农民的金融权利也需要建立长效的利益表达机制。
    3.农民权利意识淡薄
        由于我国传统的儒家思维和行为方式的影响,加之建国后的几次集体运动以及国家政权深入农村基层的领导,农民一直是作为不同方式处于被动的地位。长期的失语状态、主体地位的缺失及分散的农业生产方式使农民对于拥有的权利认识不够充分,尤其是在日常生活中,对侵害权益的行为缺乏权利保护意识。农民权利意识的形成是与农民主体地位的恢复紧密结合的,两者相辅相成,都会对农民的权利保护产生重要作用。因此,培养农民的权利意识也是农民金融权利保护的重要环节。
        从现实来看,农民对自己的金融权益表现出了冷漠的态度,在经济活动中并没有积极地争取自己的金融权益,这种对金融权益的漠视令人感到遗憾,我们对农民金融权利意识淡薄的原因进行分析就会发现,其产生固然与社会经济的发展程度有一定的关系,所谓“仓凛实而知礼节”。地位不平等是农民权利得不到保障的最根本原因,虽然国家在改善农民地位方面不断出台优惠政策,但是,这种政策并不能从根本上解决地位不平等问题,因为政策具有不稳定性,而且地方政府在政策的执行过程中往往出现偏差。平等地位在事实上的缺失致使农民权利的行使大打折扣。“在矮人一等的状况下,农民会过高地估计行使权力的成本,而由于地位的不平等导致的恶劣影响也会在农民的脑海中强化和形成定式,这同样也会加大他的成本预算”①。因此,在没有保障农民现实的平等地位的情况下,农民对自己的权利显现出了冷漠的态度。

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