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  • 论析我国农村土地信托制度的构建方案

    发布时间:2019-03-31 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    论析我国农村土地信托制度的构建方案
    1.农村土地信托当事人及其权利义务
    1.1农村土地信托当事人信托关系包括信托人、受托人、受益人三方当事人。(l)信托人信托人是信托关系形成的先决条件,没有信托人设立信托的意愿,就不会有信托关系的产生。因此,信托人的资格成为信托成立与生效的重要因素。《信托法》规定信托人应当具有完全民事行为能力,信托是财产或者财产权的转移。所以,信托人必须拥有合法、确定的可转移财产或者财产权。农村土地信托关系中的信托人是承包地使用权拥有者即农村集体土地承包者,农地承包人根据自己的意志,在保留承包地承包权的前提下,将承包地使用权分离出来信托给受托人,由受托人对其进行独立的管理、处分。按照信托制度的一般原理和我国《信托法》的规定,信托财产一般应当是信托人拥有所有权的财产们,但随着物权制度的不断发展,土地等物权已由“以所有为中心”向“以使用为中心”转变,以便从法律上充分保护各类物权人的利益,达到充分利用物的使用价值的目的。‘’而信托实质上就是受托人代信托人实现物的使用权、收益权和部分处分权的一种有效方式。因此,现代很多学者认为由信托人所拥有的可转让且有处分权的独立财产权,即使财产所有权归他人所有,其财产权也可作为信托财产,‘,由于土地使用权可以成为信托财产,所以土地承包人,即土地使用权的物权人就可成为信托人。土地信托是依据信托人的意愿而设立的,其是土地信托的发起人。依据信托制度的一般原理,信托一经成立,信托人将信托财产转移给受托人以后,其便完全退出了对信托财产管理、处分法律关系。但为了维护受益人的合法权益,保证信托的顺利进行,我国《信托法》规定:信托设立以后信托人并不完全退出信托关系,其可以对信托行为进行监督,可以要求受托人改变财产管理方式,必要时可以向法院申请撤销信托行为或解任受托人。(2)受托人农村土地信托中的受托人是指信托人基于对其的信任而将土地使用权转让与其,其以自己的名义对信托土地进行经营管理或处分的信托当事人,受托人是信托关系中最重要的当事人。在世界信托发展史上,受托人可以是个人,也可以是法人,但是由于我国个人信用体系发展不是很成熟,诚信理念还没有深入人心,加之自然人个人的经营能力有限,无法使信托人的利益得到有效保障,因此目前不宜将自然人作为土地信托的受托人。‘“另外,受托人是否具有相应的资质与能力对信托土地进行经营管理,直接关系到土地信托的目的能否实现,为了确实保障信托人的利益,保证农村土地信托能够正常进行,笔者认为只有经过土地主管部门登记备案的法人或工商企业才有资格作为土地信托的受托人。无论该信托机构的名称是叫土地信用合作社、土地信托服务中心、土地资源开发中心,还是土地信托投资公司,只要其履行土地信托职能、能独立承担民事责任均可。对于农村信托组织的资格要求、职能等具体制度安排将在本章第二节予以详细阐述。(3)受益人受益人虽然不是信托设立的当事人,但却是信托关系中必不可少的当事人。依据信托法的规定,没有明确的受益人的范围,信托是无效的。综观信托法的内容,主要是以规定如何保护受益人的权利和如何规范受托人的职责义务而设立的。“因此,受益人作为信托关系的当事人,应享有权利和承担义务。受益人是由信托人指定有资格享有信托受益权的第三人,其只是享有信托受益权,但无权对信托财产进行管理、处分。其可以是信托人本人,在特定情况下也可以是受托人。在我国目前的农村土地信托中,从土地信托产生的原因和目的来看,受益人主要是信托人本人即农村土地承包者本人。
    1.2农村土地信托当事人的权利义务信托关系是由信托当事人设立信托的行为而构成的权利义务关系。信托包括信托人、受托人和受益人三方当事人。“三方间的利益并非协调一致,而是充满了冲突和抵触。甚至多数受益人也存在利益冲突”。因此,确定各方当事人的权利和义务来协调三方当事人之间的关系、减少彼此之间的利益冲突成为信托制度设计的重要内容。当事人的权利义务的合理分配在三方之间建立起一种有效制衡,以确保信托财产的有效运作,实现信托目的。农村土地信托中,设立信托并转移土地使用权的为信托人;获得土地使用营权并进行管理和分配收益的为受托人;享有土地承包经营权利益的为受益人。他们围绕着土地使用权形成了各自的权利义务。(l)信托人的权利、义务信托人基于对自己设立信托目的的充分实现而享有的主要权利有:决定权,受托人对土地使用权的管理方法主要体现在对土地的管理、使用方法上,如果出现不可抗拒的事由,按照原来协议管理、使用土地的方法己经不可能实现信托目的或者不符合受益人的利益,信托人有调整或者变更土地的管理、使用方法的决定权督;;监督权,信托人对受托人管理、运用土地和处理其他信托事务有权进行监请求权,受托人在管理、运用、处分土地使用权,违反信托目的、土地使用权的损害、或者由于受托人的过失而致使信托目的不能实现,或者造成信托人有撤销信托行为、恢复土地使用权原状以及赔偿损失的请求权;土地信托终止时,信托人有权收回土地使用权;依据法律信托人还有以下权利:信托财产被强制执行的异议权(第17条);对受托人的解任权或者解任请求权(第23条);受托人辞任的同意权(第38条);报酬数额的决定权(第35条);新受托人的选任权(第40条);对信托事务处理报告的认可权(第41条);特定情况下解除信托权(第50条、第51条);对收益人的变更权或者收益权的处分权(第51条);信托终止权(第53条)。
    信托人在享有权利的同时也应承担一定的义务。信托人的主要义务有:转移土地使用权的义务,转移信托财产是信托生效的必备条件,转移土地使用权是信托人的首要义务:支付费用义务,信托人与受托人之间有支付报酬协议的,信托人应当向受托人支付报酬;受托人处理信托事务中所垫付的费用,信托人应当给予补偿;信托人违反信托协议给受托人造成损失的,应当对受托人进行赔偿。 (2)受托人的权利义务农村土地信托受托人的权利与信托人的义务是相对的,主要是对信托土地进行独立的经营、管理、使用和处理的权利;具有按信托文件约定取得报酬的权利;因处理信托事务所支出的费用,对第三人所负债务,要求以信托土地承担的权利,但因受托人自身过错造成的除外;经作为信托人和受益人农民的同意,有请求辞任的权利;在不得己的情况下,具有委托他人代为处理信托事务的权利;信托终止后,土地信托受托人有权留置信托土地或者向信托土地的权利归属人提出请求给付报酬,受托人有从信托财产中支取报酬和信托财产中获得补偿的权利。信托关系中最重要的是受托人的义务,受托人义务的范围和履行程度直接决定了土地信托的目标是否能实现。1)忠实义务忠实义务是对受托人最基本的要求,信托设立的目的就是受益人的利益,因此受托人在处理一切信托事务时,特别是在对信托土地进行大规模投资、改进或为了更好地经营管理信托土地而指定他人对土地进行经营管理时,都应以受益人的利益最大化为目标,否则就违反了信托的根本宗旨。‘7我国《信托法》第25条明文规定:“受托人应当遵守信托文件的规定,为受益人的最大利益处理信托事务。”忠实义务是受托人行为的出发点,受托人的其他义务都是由这一基本义务派生出来的,是这一义务的延伸。2)善良管理人义务善良管理人义务则是受托人的行为准则。依据土地信托的具体内容,为了达到土地信托的目的,受托人应像经营自己的财产一样对信托土地进行善良地经营管理。受托人能否尽到这一义务,直接关系到信托目的能否实现,这是信托法律关系的关键所在。受托人的其他义务都是由这一基本义务派生出来的,是这一义务的延伸。3)向受益人支付信托收益义务土地信托是为了实现受益人的利益而设立的,信托的一切收益应归受益人所有。我国《信托法》第34条规:“受托人以信托财产为限向受益人承担支付信托利益的义务”。依据信托权利主体与利益主体相分离原则,受托人虽对信托财产有经营、管理权但无权享有任何信托利益,不得利用受托人的职务之便为自己谋取任何私利。受托人从信托收益中扣除信托合同规定的必要信托费用和信托报酬后,应当把剩余的信托利益完全交付给受益人。4)自己管理义务信托是以信托人对受托人信赖为基础的,包括对受托人的人品和经营能力的信任,其具有相当的人身依赖性,受托人具有特定性。因此受托人在进行土地经营管理时,一般应尽量亲自为之,除非因某种特殊原因自己确实不能亲自为之,才可委托他人为之,但应对他人的行为后果负责。
    2.我国《信托法》也对此作出了明文规定。5)保护耕地的义务在我国人多地少的情况下,土地是我国最宝贵的自然资源,耕地更是农民生存的唯一依靠,“有力保护土地资源,切实保护好每一寸耕地”是我国的一项基本国策,保护耕地是每一位土地使用者最基本的义务。因此,土地信托的受托人应当在确保遵守“不改变土地的农业用途,确保土地的复耕能力,确保土地资源的可持续利用”的前提下,充分、有效利用土地资源,其不得对信托土地进行掠夺式开发,要保证耕地的复耕能力,保证土地资源的可持续利用。6)接受信托人监督义务根据《信托法》的有关规定,信托设立后信托人并不退出信托关系,由于其是土地信托的发起人,信托实施的好坏关系到其切身利益,因此,我国《信托法》赋予信托人监督的权利。受托人应及时向信托人通报土地经营管理状况,制定专门的账簿载明信托土地的收支计算表和各项信托事务处理情况,定期报送信托人审查、监督,听取信托人的监督意见,并且应保护好这些账簿以供事后查询。在一些重大决策上还应事先通知信托人,征求信托人的意见。各国信托法对受托人的义务规定在基本方面大都相同,但是基于各国具体情况不同也会有细微的区别。从我国的信托法来看,特殊之处主要在于受托人保护耕地责任和接受信托人监督两个方面。(3)受益人的权利义务信托人以土地使用权设立信托,就是为了实现受益人的利益并且是利益的最大化,而受益人是信托人在设立信托是确指的,受益人的利益享有和信托人设立信托应该是一致的,加之我国农村土地信托绝大多数都是以自己为受益人的自益信托,从这个意义上来讲,信托人和受益人虽然从法律角度上不是同一人,但实质上却是同一个人,因此该情形下的信托人和受益人享有同样的权利,负有同样的义务。从信托法理上来讲,只有受益人才是信托收益的获得者。信托有效成立后,受托人即对受益人负有信托财产产生收益的给付义务,换句话说,即受益人对受托人拥有信托财产的给付请求权利。这种权利在信托关系中只有受益人独享,信托人虽是信托的设立人,但却不享受信托财产带来的利益。在自益信托的情形下,信托人和受益人同属一人,或者信托人为多数受益人之一,信托人实际享有对受托人的给付请求权。但从信托法的意义上来讲,信托人享有此权利,是基于受益人的权利,而不是来源于信托人的权利。中国信托法赋予了受益人诸般权利,当受托人违反信托处理信托事务时,受益人可以行使法律赋予自己的权利,保护自己的权益不受损害。从受益人的角度来看,受益人享有信托收益的请求权,而从信托人角度来讲,信托人不具有信托收益的请求权。《信托法》第44条规定“受益人自信托生效之日起享有信托受益权”。信托生效,受益人就享有受益权,受益权是受益人最重要的权利。如果受托人不能按照信托支付受益人信托利益,受益人依据信托文件可以行使向受托人请求支付信托收益的权利。
     

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