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  • 城乡二元结构对农民权益的影响

    发布时间:2019-03-31 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    城乡二元结构对农民权益的影响
    根据经济和社会发展规律,工业化和城市化无疑是一个国家走向现代化的必然选择。城市化和工业化的发展,要求以转变农业用地为工业用地和城市建设用地为基础,以此扩大工业区和城市建设规模。无论是从发展目的还是从现实意义来说,当前我国大力促进城市化和工业化建设都是无可非议的。但是,我国的城市化和工业化发展,却是常常以牺牲农业、牺牲农民利益为代价的,这样的城市化和工业化发展模式势必带来农业经济的日趋衰落、农民生活的日益贫困以及城乡差距的进一步拉大,以此带动的经济增长实质上是一种严重扭曲的经济增长,是一种严重偏离自然发展规律和中国客观实际的经济增长。中国是个农业大国、农民大国,这是中国最基本的国情。中国有13亿人口,其中有七亿是农民,没有七亿农民的富裕,就不可能实现中国的现代化。要实现七亿农民的富裕问题,关键在于保护农民权益,而土地权益是农民的根本权益,因此保护农民土地权益在国家经济发展和现代化建设中具有举足轻重的地位。然而,事实上,在经济发展进程中,农民土地权益往往不被重视,甚至被严重侵害。按国家权威部门估算,早在计划经济时代,国家靠“剪刀差”就让农民付出了约6000亿一800亿的代价,到了改革开放以后,在大量农业用地转非农业用地的城市圈地扩张过程中,政府又通过低价征用农民土地最少使农民蒙受了20000亿元的经济损失①。造成我国农民土地权益流失严重且长期得不到真正解决的原因虽然很多,但是其中根源在于制度对农民利益的歧视,我国长期实行的城乡分割的二元经济体制就是最好的证明。最早将“二元经济”概念运用于分析社会经济现象的是荷兰社会学家J.H.博克(J.H.Boeke),而发展中国家经济二元性的理论则最早由美国著名经济学家阿瑟•刘易斯(W.A.LewiS)提出。1954年,刘易斯在《劳动力无限供给下的经济发展》一文中第一次系统地提出了关于发展中国家经济二元结构的理论模型。在这一模型中,他把发展中国家的整个经济分成两个部门:劳动生产率较高的资本主义部门和传统的、人口过剩的生存部门。他指出,这两个部门之间虽然在资本运用、生产规模、①中国(海南)改革发展研究院.中国农民权益保护〔M〕.北京:中国经济出版社,2004年版,第93页第二章中国经济发展进程中农民土地权益保护的内在逻辑生产方式、生产效率、收入水平等方面存在明显的不同,但是它们之间并不是静态的、相互割裂的,而是动态的、相互影响的。①之后,美国经济学家费景汉(JohnC.H.Fei)和古斯塔夫.拉尼斯(GustavRanis)对刘易斯模型进行补充和修改,把二元结构归结为传统农业与现代工业并存,提出动态二元经济模型,使之成为试图探索两个部门在发展过程中日益增加的相互影响问题的最著名的模型之一。费景汉和拉尼斯在他们的二元经济理论中修正了刘易斯二元模型理论的缺陷,明确指出了在从二元经济向一元经济结构转变的过程中,农业自始至终都发挥着极为重要的作用,“任何试图加速工业化的国家,如果忽视了农业部门先行的或至少是同时进行的革命,都会发现难以前行。”
    ②二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化进程中必然会出现的经济现象,而几乎所有存在城乡二元结构体制矛盾的发展中国家,基本都是通过对“三农”提取剩余来实现资本积累,都具有“三农”问题,中国也不例外。我国自20世纪中期以来,一直是典型的二元经济结构形态。自清末中国开始追求工业化以来,中国的工业化和现代化发展的背后始终都连着农村和农业这根脐带。新中国成立后,为了迅速摆脱经济落后的局面,我国采取了重工业优先发展的战略。通过计划经济体制,运用“工农业产品价格剪刀差”政策,从农业提取剩余来实现工业发展的资本积累,我国走上了一条标准的“农村支持城市、农业支持工业”的经济发展道路。这种以牺牲农业利益、牺牲农民利益来发展经济的方式,在我国特定的历史时期是起到了一定的作用。但是,到了1978年改革开放以后,中国经济步入了前所未有的高速发展时期,而形成二元结构的制度和政策因素却并没有根本改变,大量资源(特别是土地资源)在城乡间非公正、非均衡地配置,这使得中国在经济发展的同时,城乡二元经济结构却日趋刚性,这一点完全可以从工农业二元结构强度数值中显见。据美国著名数理统计专家库茨涅兹的统计研究,除中国外,发展中国家工农业二元结构强度最大为4.09,③而中国改革前的所有年份工农业二元经济结构强度大大高于这一世界极值,1978年为6.08,1991年为4.14。“自1997年以来这一强度又趋于强化的趋势,2000年、2002年、2003年依次为5.26、5.48、①同春芬.转型时期的中国农民的不平等待遇透析[M〕.北京:社会科学文献出版社,2006年版,第44页叹日」速水佑次郎,〔美〕弗农.拉坦.农业发展的国际分析〔M〕.郭熙保、张进铭等译.北京:中国社会科学出版社,1999年版,第186页③李伟,张占斌.中国渐进式经济转型经验及其发展道路探索「J〕.中共党史研究,2008(3):35第二章中国经济发展进程中农民土地权益保护的内在逻辑“三农”问题的关键。我国目前正处在社会转型和经济发展的关键时期,而在这一时期却面临着城乡二元经济结构的刚性以及严峻的“三农”问题。这些问题归根结底就是农民权益问题,而土地权益问题又是其中最核心的问题。这些问题不及时解决,中国经济社会难以和谐发展。因此,可以说,二元经济的结构转型、“三农”问题的根本解决、经济的持续平稳发展、小康社会的全面实现都要求我们充分关注农民土地权益这个根本问题,以牺牲农民土地权益来发展经济的做法是极其不经济的而且是相当危险的。四、土地权益是农民最根本的利益中国是一个农业大国,农民最直接的、最基本的、最主要的利益始终是与土地紧密关联,对于农民来说,土地是农民的命根子。土地作为农民最重要的财产权利,其收益是农民根本利益之所在。“地者,政之本也。”①土地问题是古今中外历朝历代社会经济中的核心和基础问题,关系着民生和社翟。在我国长期的封建农业社会里,农村土地是农民唯一的生存依托,但是由于土地私有制的束缚,农民权益长期遭受剥夺,也引发了无数的革命战争或政治变革。在中国,农民与土地浓得化不开的关系与情结已经存在几千年了,土地问题成为中国革命的根本问题,也是中国农民的根本问题。毛泽东同志就曾指出的:“谁赢得农民,谁就会赢得中国;谁解决了土地问题,谁就育壕得农民。”②在新民主主义革命时期,中国共产党正是以解决中国广大农民的土地问题作为革命的中心内容。
    1927年后,中国共产党在不同历史时期实行过不同的土地政策。土地革命战争时期,中国共产党实行的是打土豪、分田地、废除封建剥削和债务的土地政策,农民在经济上、政治上翻了身,积极参军参战,发展生产;抗日战争时期,中国共产党为了有利于全民族的抗战,改没收地主阶级土地的政策为减租减息的政策,以适当调节各抗日阶层在根据地的经济利益;解放战争时期,中国共产党实行的是没收地主土地,废除地主土地制度,按农村人口平均分配土地,实行耕者有其田的土地制度,有步骤有分别地消灭封建剥削土地制度;1949年新中国成立,新生的社会主义政权经过土地改革,从根本上结束了土地的私有,使农民与土地的关系达到了大同状态,为恢复国民经济、建设社会主义新农村做出了不可磨灭的贡献。然而,由于土改后的私有小农经济无法提供工业化所需的资金积累,所以开展了农①管仲.《管子》曰:地者,政之本也。是故,地可以正政也。地不平均和调,则政不可正也;政不正,则事不可理也。②[美〕斯诺,洛易斯•惠勒.斯诺眼中的中国[M〕.北京:中国学术出版社,1982年版,第47页福建师范大学博士学位论文业集体化运动,将土地从农民手中收归集体所有,统一分配社会产品,这在当时特定的历史条件下促进了中国工业化的发展。但是,以“三级所有,队为基础”和“一大二公”、“一平二调”为主要形式和特征的传统计划经济体制,使农民无法充分享有土地占有权、使用权、支配权和收益权,严重侵害了农民的土地权益,导致农民的积极性、主动性、创造性受到严重挫伤与压抑,极大地限制了农村经济的发展和农民生活水平的提高。为了争取农民自己的土地权益,在利益诱致下,1978年,一些农民顶着巨大的政治风险“分田到户”,拉开了中国以土地制度为中心的农村经济制度改革序幕。这次改革的突破口是实行家庭联产承包责任制,这一制度曾调动广大农民的积极性,极大地促进了我国农村生产力的发展,使中国农村的社会面貌发生了翻天覆地的变化,并有力地推进了中国的工业化、城镇化和现代化的进程“土地占有关系是否均衡和稳定,决定着中国社会阶级和利益结构是否稳定,这经被从古至今的中国历史所证明。”(王景新,2004)①上世纪80年代初开始于农村的当代中国改革再次证明,土地权益是中国农民最根本、最重要的权益。土地权益对我国农民之所以如此重要,是由土地的经济、社会和政治功能决定的。一方面,土地是一种生产资料,农民可以通过耕耘土地,生产出各种各样的农产品,通过市场交换获取自己所需的其它生活资料,从而满足基本的物质生活需要;另一方面,对于农民来说,土地就是重要的财产,土地转让可以获得转让收益,土地被国家征收可以获得征地补偿。此外,在目前农村社会保体系尚不健全的情况下,土地成为为农民提供失业保障、病残保障和养老保障的会保障资源。“若民,则无恒产,因无恒心”(孟子•《梁惠王章句上》)。土地历来是农最关注、最重要的一笔恒产,这里说的土地,实质上就是土地权益。虽然当代中农民的社会地位已经发生了重大转变,但是,直到今天,我国农民仍是主要依靠土地来解决基本温饱、实现生存和发展的一个阶层,农民问题的根本仍是土地问题。农民土地权益问题,曾经是中国革命的根本问题,现在又成为我国经济发展和现代化建设的关键问题。回顾中国革命和社会主义现代化建设历史进程充分说明,在中国这样的农业大国里,农民土地权益问题己经不仅仅只是农民问题,更是关系到中国社会主义现代化建设能否巩固和发展的基础性问题。(林诩、林卿、谢代祥,①浙江师范大学农村研究中心.“中国现代化进程与农民土地权益保护”高层研讨会专家观点汇要


     

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