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    执行拍卖制度的公正机制完善对策

    发布时间:2020-02-09 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    执行拍卖制度的公正机制完善对策

        我国目前的民事执行立法中对执行拍卖的具体规定条数寥寥,结果造成了执行实践中经常出现因为拍卖标的的瑕疵而提起拍卖无效等纠纷,立法不明确、不完备,与加强和提高执行拍卖工作的宏伟目标不相适应。因此,应当以公法说为理论基础,对于执行拍卖的法律性质以及效力加以详细规定。

        没有救济就没有权利,建立和完善执行拍卖工作的保障和公正机制,既是法律精神的价值取向,也是执行拍卖制度改革的应有之义。健全执行拍卖制度的公正保障机制,一方面,有赖于执行拍卖法律内部救济体系的规范化和科学化,以实现执行公正和权威;另一方面,更需要司法机关横纵向监督机制的完善,内部考核和评价体系的正确导向,引导和促进拍卖执行工作的健康发展,切实保障执行公正。

    一、救济体系的进一步优化

        执行拍卖救济体系的设立,既是弥补执行拍卖领域监督疲软的客观需要,也是鞭策执行人员改进工作、保障竞买人及利害关系人合法权利的必然选择。我国的执行拍卖救济体系还很不完善,现行立法仍没有从程序和实体上规定拍卖执行异议救济程序。

    当前我们所面临的“执行难”和“执行乱”问题,在相当程度上是缺少明晰的拍卖执行争议救济程序导致的。为此我们首先应当从程序入手构筑权利救济体系:

    1.1赋予利益相关人程序异议权

        只要执行法院的执行拍卖行为违反法定执行程序和拍卖程序,以及执行不当、有重大瑕疵的,损害到利害关系人、当事人合法权益的,均有权向执行机构提出执行异议。通过激发当事人的权利意识,抑制司法执行权的放纵妄为。

    1.2建立异议抗告和上诉制度

        利益相关人对执行拍卖决策机构作出的裁定不服的,或者在法定期间内,执行决策部门对当事人的申请或异议不予理睬的,再给予1次异议权;这种情况下当事人还应享有起诉权,通过诉讼程序维护自己的合法权利。

        总之,必须从程序和实体两个方面完善我国民事执行相关立法工作,尤其要注重救济程序的简洁明朗、脉络清晰,同时还要加强执行拍卖救济程序释明和宣传教育工作,让人民群众触摸到程序正义的阳光。

    二、民事执行拍卖的监督制度

        通过国家权力的顶层设计和制约配置,司法权己经被预设边界,并形成相互牵制、相互制约的关系,为法院组织法的运行提供了重要运行轨迹。然而,权力的天然扩张性,如果不加强内外部的监督、制衡,会产生巨大的破坏性。

    2.1人民法院内部的权力制约机制

        法院系统内部的权力制约机制主要包括横向的法院内部各庭室的职权配置体系和纵向性的上下级法院指导监督关系。横向监督体系的运行方式为:通过执行拍卖裁决权和执行拍卖执行权的横向分离,实现执行机构内部的相互监督、相互制约,迫使执行人员严格执行法律、切实履行拍卖执行程序。此外,更重要的是纪检监察部门和信访部门职能的充分发挥,通过不定期纪检考评、抽查,以及信访部门具体案件质询、追查等倒逼机制下,使执行部门和人员在法院内部处于时刻被监督问责的压力下。

        法院系统内部纵向监督指导体系的运行模式为:上级法院通过案件信访、申诉、执行异议等途径获取下级法院执行不当具体是由后,依照法院组织法相关规定,对下级法院的执行行为根据具体情况作出裁定,惩戒措施有裁定限期执行、撤销、考核结果差评等。

        权力的制约必须具有超强的刚性,才能真正发挥作用。因此,必须严肃党纪国法,加强纪委职能,认真落实现行执行拍卖职权配置法律,保障执行拍卖工作公正廉洁。

    2.2强化外力监督机制

        民事执行拍卖监督机制是一种纠错机制,如果仅限于内部纠错,难免会有失公正。舆论、媒体等作为新兴的社会力量,在正确的引导和规制下,的确可以起到推动民事拍卖执行活动规范运行的作用。舆论、媒体通过发现执行拍卖不公的个案线索,通过其自身媒介加以宣传报道,定能推动执行拍卖个案的公正。

          《民事诉讼法》(2012年)将检察机关在民事执行领域权限拓展到“诉讼活动”,也就是说可能具有参加执行拍卖工作的权力。检察机关可以提起民事诉讼的权力,当国家和社会公共利益受到民事违法行为侵害时,检察机关有权为维护国家利益和社会公共利益提起民事诉讼。具体提起诉讼的案件范围应于相关强制执行拍卖法加以规定。还应有权参见民事诉讼,社会公共利益和个人合法利益受到民事行为的严重侵害时,有关当事人己向法院提起诉讼,检察机关有权根据需要参加到己经开始的诉讼中去,实现对社会公共利益和个人合法权益的保护。在当前社会转型时期,矛盾激化增多的影响下,社会公众对民事执行拍卖效率期待和要求很高,在次此背景下,必须优化检察监督工作。

     

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