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    影响农村普法实效的制约因素研究

    发布时间:2020-05-27 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    影响农村普法实效的制约因素研究
    一、普法行动运动化
        从1986年实施普法运动开始,我国经历了五个普法,普法时期提出的要求分别代表了国家在不同时期的不同目标。“一五普法”(1986年至1990年)俗称普法启蒙,旨在培养农民初步的法制观念,据统计有大概7亿多公民学习了初级法律知识。“二五普法”(1991年至1995年),旨在提高农民法律意识,重点宣传专业法规。96个部门和行业制定了普法计划,组织和学习专业法律法规、条例200多部。“三五普法”(1996年至2000年),旨在推动农村依法治理,引导农民法律实践,涉及30个省、自治区、直辖市依法开展治理工作;“四五普法”(2001年至2005年)促进农村政治化,提高农民法律素质,期间共有8.5亿公民接受了各种形式的法治教育;“五五普法”(2006年至2011年),旨在倡导坚持社会主义法治理念,提高政府的依法管理和服务水平。目前,“六五普法”正在蓬勃开展中,进入到了后期检查阶段。在这近三十年的普法运动中,我国的宪法和各大部门法都得到了广泛的宣传,基本实现了提高广大农民群众的法律素质和增强广大农民群众的法律意识。
        尽管普法做了那么多努力,但当前社会主义法律体系仍需完善,民生问题依然是我国当前的大问题,仍然有部分地区的政府和官员没有实行依法行政和廉政执法的要求,尤其是随着经济社会的快速发展,文化软实力跟不上。广大干群和普法部门普法行动运动化,法制宣传还是不全面,法制教育还是不彻底,违法行为、乱纪现象在农村还是屡见不鲜,导致法律在农民生活生产密切相关的种种问题上仍然缺位。诚然,知法犯法与不知法犯法在最后的判决上只是根据法官的自由裁量权会有一点出入,所获刑期和所犯罪名都是大同小异。但是如果我们能够更加深入的开展普法教育和普法行动,具体问题具体分析,把送法下乡做到送法驻乡,分析其原因背后的现象加以区别的对待农村普法与城市普法,或许很多法盲的违法犯罪行为会因为受法的指引、法的预期、法的教育和法的强制而得到抑制了。
    二、普法行为形式化
        普法行为形式化,领导部门对普法行为的认识有偏差,对待普法工作重程序而轻实体,普法宣传雷声大雨点小,其次落实无保障,无计划,无人管,无经费,最后只能流于形式。此外,普政府推进型的法治模式从某种意义上说还具有浓厚的官治思想,摆脱不了治民的倾向和防民的意识。
        目前,农村普法工作主要是由乡镇部分单位和乡镇司法所共同承接,除了这些机构以外上级部门并没有配备额外工作人员,也没有成立新的工作部门来共同配合完成这项重大的普法教育工作。基层司法条件不好,专业法律人员仅仅就是几名法律工作者,他们除了需要开展普法教育以外还要处理辖区乡镇内的社会纠纷,法律调解,治安管理等等各项任务,工作人员和工作量不成正比,普法工作的配备标准也是远远达不到新农村建设对于法治建设的要求的。农村普法宣传需要设备,宣传效果的好坏与宣传者设备也是有一定关系的,农村普法的教育经费要么就是临时筹凑要么就等政府拨付,即使政府部门有时拨款了也无法做到专款专用,时常经费还没到手就被挪作他用了,到手的经费可能还缺斤短两。没有经费材料买不齐,器材买不起,没有道具服务者下乡只能使用简单的普法宣传,再麻烦一点就是普法工作只能延误或者耽搁了,没有良好的普法环境基层普法工作难以展开。再者,让普法工作最头痛的就是普法对象太分散的问题,随着经济的结构的发展和变化,很多村民都外出打工去了,留下来务农的农民从业结构也变得多元化了,同时,农民在收割和芒种季节都是早出晚归,闲下来时也是趁空外出打工去了,再加上居住分散导致每次的普法工作都难以集中对象,普法时间众口难调。最后,农民的文化水平是参差不齐的,思想觉悟各不一样,普法教育必然需要因材施教,既要做到求同还要兼顾存异,否则不仅挫伤农民的积极性,还让普法效果付诸东流。但是方案预想和计划执行常常不一样,工作人员有限,精力有限,财政拨款有限,在这有限的资源下,部分地方的农村普法工作只能做到对法律条文、法律解释简单的传达,无法诊释出真正的法律价值和法律精神,传播法治口号和法律禁令,用简短的法律用语来限制民众的违法行为,有些标语存在“假、大、空”,有些短语更是经不起推敲和检验,造成法律的积极引导作用不能被发挥,忽视了具体效果的落实和对法自由的倡导,例如“县级班子包项目,局级单位建园区,村级干部搞样板,人人投身搞示范”,诸如此类浮夸又盲目的口号有很多,广大村民群众因此无法接受到良好的法律启蒙教育,人治管理的观念残余较重,也无法被法治所替代,导致部分村民还停留在法律的义务性接受和守法思想上,无法形成强烈的法律自主意识和较高的法律素养。这种种问题的出现都严重影响和制约了农村普法工作的实效。
    三、普法内容文本化
        在新经济形式下,我国当前的普法教育方式存在问题,普法内容缺乏针对性和新颖性,普法内容文本化。行政化推广手段还是普法教育主要方式之一,其次是去农村进行普法面授教育、出板报搞照片展览、做横幅和标语,搞宣传栏,发放资料,传统的喇叭播报,缺乏趣味性,文艺演出和电视媒体宣传已经是多年来宣传教育中最有突破的一种方式。但是普法教材内容单一,枯燥乏味,脱离农村的现状,无法满足村民的实际需求。
        在过去农村社会,大家对婚姻法重视程度不高,家罚家暴屡见不鲜,对行政法和村民选举权力更是一无所知。自从改革开放以来,90年代打工热潮的出现,很多农村青年外出打工在接触了外面世界后,人生观和价值观多少都有些许改变,毋庸置疑,广大群众对于法律的追求己不再停留在以前的法律意识和法律水平上了。实现依法治国的前提条件是有法可依,根据依法治国的要求,立法机关要严格按照立法法制定法律,逐步建立起完备的法律体系,使国家各项事业有法可依。但是,我们的农村普法教育宣传的内容还不完备,跟不上时代的需求,对农村现在需要的经济法,劳动合同法,婚姻法,刑诉民诉行政诉讼法等等教育内容缺乏。再比如:关于一夫多妻,非法同居这些在农村或者不发达地区曾经司空见惯的婚姻法问题,农民工外出打工被拖欠工资或者工伤问题,农民工劳动合同问题,养老问题,医疗纠纷问题,农田、山地承包户对土地转让租赁条例的需求,个体工商户、水果蔬菜商贩、牲畜家禽商贩在合同纠纷上的问题如何解决,与此同时,农村普法人员中学法的人非常有限,然后很多普法机构只能随意抽派人员去农村完成普法任务,但是抽派的人员中能够使用并且分清种类繁多的法律条例和法律含义的普法工作人员就更少了。软实力跟不上,普法人员师资力量不强,法律专业人员匾乏,新普法教育内容得不到更新,硬实力资金不够,设备不足,上级重视程度不够。因此,普法教育空洞化,法律服务单一化,普法内容文本化等等因素的存是造成影响和制约农村普法教育实效的因素。
    四、法律服务私己化
        近年来,一些官员依法执政观念薄弱,执政能力欠缺,依法办事观念不强,办事能力不足,工作方式难以服众,特别是部分农村基层干部在日常生活中或者在执法过程中置法律于不顾,打着法的旗号随意编造违法的谎言,存在用言代法,用权压法,用罚代法。部分机关工作人员有法不依、执法不严、违法不究的现象比较明显,造成执法权责脱节、多头执法、选择性执法更是严重。执法不文明、不严格,恶劣的司法环境使得村民对法律和司法难信任。同时,执法不公正、司法不透明造成村民对法律条文存在误解,以为法律法规、单行条例一变一个样,听起来容易执行起来又换了个样,两套模式里外不一,更加不敢挑战权力,与违法行为抗衡。又如一些地方出台的规范性文件涉嫌违法、违宪,为谋一己私利帮衬违法犯罪行为提供可乘之机,无谓法律权威的震慑。与此同时,还有部分地方对于普法教育的财政拨款做不到专款专用,甚至挪做他用,由于组织机构不健全,责任承担主体不明确,出现问题时各部门之间踢皮球,问题得不到解决,普法经费不够,工作难以开展,村民普法教育任意拖延、随意取消,大大降低了政府行政的公信力。
        屡屡出现的村干、官员法律服务私己化的现象,与“破窗理论”如出一辙。1969年,美国斯坦福大学心里学家菲利普提出了著名的“破窗理论”,他认为:如果一个窗户破了,没有人去修补,隔不久,其他的窗户也会莫名其妙地被打破。我们日常生活中如果出现不良现象被放任不管,便会诱使其他人的仿效,这种恶劣的结果可能就会变本加厉的出现。部分官员、村镇干部违法乱纪,普法工作服务私己的现象亦是如此,倘若这些影响普法实效的因素不被解决,其他公民和干部也会产生“无所谓”的心里,从而效仿他们的不良行为,不会因此而感到愧疚于民,最终不仅普法工作无法落到实处,还会引发更多的社会问题,造成民众对于党和政府的不信任与敌视情绪。    如古语所云:“畏则不敢肆而德以成,无畏则从其所欲而及于祸。”党的十八大报告明确指出,法治是治国理政的基本方式,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝对不允许在在日常执政过程中出现官员以言代法、以权压法、拘私枉法。正所谓,行大道,民为本,利天下。这要求我们树立正确的权力观,要敬畏权力。只有敬畏权力才能解决好“为谁当官、怎样用权”的问题。正如我党的根本宗旨为人民服务,群众才是真正的英雄,是历史的创造者。为官做人不要有私心、利己之心,心里装着人民,把人民放在心中最高位置,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,才能在人民心中树起丰碑。又如行政法基本原则之一依法行政原则,依法行政对于培养公民的法治意识具有很重要的引导和促进作用,政府部门做不好带头工作,做不到依法行政,势必会影响法治中国建设的进程。
    五、法律服务“形象”化
        法律服务“形象”化从三方面影响和制约了农村普法教育宣传的实效性。
        第一,乡镇普法领导小组对待普法工作的态度常常是徒有其表。普法工作者忽略了农村普法教育的真正意义,并没有把普法教育当做是一项利国利民的重大工程去执行。因为缺乏绩效考核,普法教育执行者认为普法教育任务无足轻重,没有外在的压力和监督,工作做多做少都一样,效果好坏也不影响工资待遇和奖惩,更加造成普法人员工作懒散,不负责任。又因为多年普法工作的方式炒来炒去都一样,该做的事情都己经完成的差不多,对普法教育的实效性如何根本不闻不问。农村普法工作状态常常就是“三天打鱼,两天晒网”,有空了就搞一次突击,想起了就搞个汇报,推行普法工作在他们眼里仅仅只是应付,上级亦如此,下级的工作态度就更是效仿上级了,上级部门下来进行检查时,下级就临时安排普法工作,开卷考试附送答案,知识竞赛替代普法实训,临时抄写普法会议记录,发份普法传单,贴几条普法横幅就寥寥完事了,弄虚作假做足表面功夫,维护形象工作。甚至敷衍了事的普法工作态度越演越烈,某些执行者为了完成任务,把普法教育曲解为让村民不添事,不闹事,遇事不给村里惹麻烦,更不准给乡镇治安和社会秩序带来负面影响,这样的纠纷解决方式仅仅是流于形式,不仅没有提高民众的法律意识,提升农民法律素质,还影响了农村普法教育实效。
        第二,在农村普法教育宣传的方式和理念上,执行者常常出现闭门造车,纸上谈兵徒托空言的现场,想到什么是什么。事实上,我国幅员辽阔,地大物博,风俗区间差别很大,差异很多,56个民族可能有无数种地方风俗,普法教育和方式更是不能一概而论,如果不讲方法不讲规划不按当地民俗习惯来具体问题具体分析,又没有科学化量化标准和细化准则来衡量普法教育的模式,不仅不会收到效果可能还会适得其反引发群众的反感和抵抗情绪。
        第三,某些地方的普法教育宣传人数不够,为了完成工作任务,当地普法部门甚至会随意安排一些不懂专业知识,没有专业培训的工作人员来给村民做普法教育,专业人员都不懂法不熟悉法律业务,做不到授业解惑,何谈能够教好广大农民知法,守法,这样做既挫伤了广大农民群众的积极性,也伤害了村民对政府部门的感情。
        其实不然,普法教育的真正意义在于弄懂广大农民当前急需的知识,教授农民群众需求的法律,解决广大农民迫切需要处理的法律问题,了解广大农民兄弟困惑的法律问题,根据群众的反馈和需求来制定普法教育的内容和具体教学方案,真正做到“谁来宣传,怎样宣传,宣传什么”的三步走,只有有章法的、有目的的、有条理的消除制约农村普法实效的问题,才能够让推广的法律知识恰当的被村民所接收和吸纳,最终提高村民法律意识和素质,实现农村普法教育的目的。
     

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