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    独立学院财务风险探讨

    发布时间:2020-01-06 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    独立学院财务风险探讨
        独立学院起源于2003年教育部颁布的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》,在此之前,部分地区高校内部设立的“校中校”也被称为二级学院或者独立学院。高等院校根据自身发展和高等教育的需要,通过创建独立学院,充分利用高等院校自身原有的教育资源,同时,吸收和整合社会力量办学,对大量闲置的社会闲散资金、企业闲置资产和个人闲散资金等进行吸纳,扩大办学渠道,有效的满足了社会对于高等教育机会越来越大的需求,是当前我国高等教育改革与发展的重要举措和措施。独立学院最早兴起于江苏、浙江等高等教育较为发达地区,得到教育界和人民群众的首肯,后逐渐的向全国推广试行。
    一、独立学院概念界定
        独立学院是由普通本科高校按照办学新机制、新模式与其它社会力量联合举办的本科层次的办学单位,不同于以往普通本科高校根据公办机制、模式建立的二级学院。独立学院是以公办高等本科院校教学活动过程中的无形和有形资产等为依托,由民间社团组织和个体独立筹资的非财政拨款方式作为主要经费来源的,并进行独立财务核算的拥有较大独立性和自主权的新型高等教育机构,独立学院的办学运行机制参考民办高校运行机制而又不完全与民办高校相同。
        独立学院虽然来源于高等教育院校与社会力量合作举办,但是与公立高等院校和民办高校有着本质的区别。不同于以往的传统办学模式,独立学院依托高等院校和社会组织以及个人等社会办学力量,借助普通本科院校的办学优势,引入民营机制,其教学管理模式都是全新的,不再是传统高等院校的二级学院等垂直或者隶属关系,独立学院是完全独立的法人单位。传统的二级学院在本质上是高校二级管理或者三级管理的垂直管理单位,而独立学院则不然,他是根据教育部相关文件精神,参照《民办教育促进法》等法律和规章制度,由国家教育部等相关部委通过严格的审查过程而设立的具有独立法人资格的新型高等教育办学机构。独立学院在办学模式和管理模式上与校本部的体制机制相对独立,独立颁发学位和结业证书,具有独立的财务核算和审查机制,保证了完全的独立地位和相应的权利,有效的避免了校本部对于独立学院教学管理政策举措方面的过度干涉,确保了独立学院的独立和自主。在新的办学模式和机制下,独立学院不依靠政府财政投入,主要由合作的民营机构或者合作承办方以民办机制共同筹集办学资金,学费征收标准也是根据国家有关民办高校招生收费标准的政策确定的。独立学院这种新的办学模式和机制,是对当前我国高等教育资源的全新、市场化的配置手段,实现了国有公办高等教育品牌与社会团体、社会闲置资金和资源的有机结合,极大的促进了我国高等教育资源的特别是优质高等教育资源的迅速、有效的扩张和发展,是对地方经济建设和社会发展、以及高等教育普及化做出的积极贡献和有益尝试。
    二、独立学院财务管理目标及原则
        自2008年教育部颁布并实施《独立学院设置与管理办法》,独立学院的发展步入了一个崭新的历史阶段,独立学院作为高等教育办学模式和机制创新的重要产物,不管是从数量上还是从办学规模上都突破了传统的高等教育和民办高等教育办学模式,与此同时,独立学院也面临着众多的生存挑战和竞争,因此,独立学院要想在激烈的竞争中生存下去并取得突破性发展,必须结合自身的发展特点制定切实可行的财务管理目标,并采取一定的措施和手段确保财务管理目标的有效实现。独立学院来源于普通高等本科院校和民间资本的合作,因此,独立学院的财务管理目标既要兼顾资本逐利的本质,也要考虑作为一种公益性事业的独立学院必须遵循高等教育的规律,不能打破高等教育公益性的基本特征。因此,确保独立学院财务状况正常化和取得办学效益最大化就成了独立学院财务管理的根本目标。
          (1)确保财务运营状况的正常化是独立学院财务管理的基本目标。与传统公办高等院校不同,独立学院是面向市场竞争的实体法人经济组织,为了实现为社会培养高等教育人才的目标就必须控制经营过程中的资产损失,为了维持其基本办学目标的实现,必须有稳定的资金来源实现独立学院持续发展的目标。独立学院的资金来源于政府资助、社会团体或个人捐赠、资本增值收益、银行借款和教育收费等,而多数独立学院办学经费的重要来源便是教育收费,政府资助经费极为稀少,而由于当前国内教育管理体制机制的制约,社会团体或个人对独立学院的捐赠也较少。在独立学院日常经营运行过程中,确保经费收入足以抵消支出和到期需要偿还的各种债务,保障独立学院长期稳定的生存和发展就成了独立学院财务管理的根本和重要目标。通过对可筹集资金的合理调配和使用,有效的降低办学费用,确保独立学院良好的现金流和资本回报率,维持稳定和正常的财务运营状况就成了独立学院财务管理的基本目标。
          (2)双效益最大化是独立学院财务管理的重要目标。独立学院作为高等教育办学模式和机制创新的重要形式,除满足公众对基本高等教育的需求、为社会培养合格人才服务的目的外,作为民间资本投资于高等教育的一种有益尝试,不能像公办高等院校一样不考虑经济效益和投资收益,必须要考虑社会资本投入后的有效产出,考虑资本投资的回报,也就是要追求经济效益最大化,也只有合理的追求对于经济效益最大化的目的才能有效的提升社会资本办学的积极性,确保独立学院持续稳定的资金供给。追求双效益最大化,一方面可以确保独立学院作为教育事业的公益性,另一方面也可以保证社会资本的有效增值,满足资本逐利的基本属性,体现独立学院由民间资本合资开办的现实状况。
          (3)持续稳定的资本增值是独立学院财务管理的根本目的。确保资本的有效保值增值是独立学院财务管理目标的核心和根本,这是因为:财务管理的根本点是资金的管理,资金的持续、有效的增值较好的体现了财务管理的综合目标与效果。确保资金的有效增值可以促进资金的有效利用,提升独立学院的生存能力和竞争能力,培养更多的人才,为社会创造更大的效益。
        与企业等其它社会组织相同,独立学院财务管理业必须遵循系统原则、弹性管理原则、优化原则和平衡原则,此外,由于独立学院不同于企业等其它社会组织,因此独立学院财务管理有其独特的管理原则,主要有:
          (1)确保筹资渠道稳定的原则。持续稳定的资金来源是独立学院提升办学价值、创造能力和良好学风的重要保证,良好的资金来源将会为高校提供稳定的办学活动,并且由办学价值来对是否增加新的投入进行评估和判断,并不会因为资金短缺而取消或者减少资金投入,从而更显著的提高高校教学水平和加速教学创新方面的办学进展。
          (2)稳定把握财务管理信息的原则。财务信息的准确识别和评估是独立学院决策有效制定的重要基础和保障,通过稳定准确的财务信息的分析和研究,其它相关管理部门可以广泛的了解财务管理知识和财务信息,充分发挥财务管理信息在学院、系层面办学政策制定中的指导性作用。
          (3)谨慎的财务管理政策原则。独立学院的财务管理政策是否谨慎和合理,是能否保证独立学院规范管理政策实现的重要保证,通过谨慎和合理的财务管理政策,独立学院可以避免或者规避债务风险和其它财务管理风险,从而持续稳定的推进教学管理,确保稳定的投资产出。
          (4)谨慎节约的经费支出原则。通过谨慎节约的经费支出管理政策,独立学院可以有效的避免由于奢侈浪费而导致的财政赤字,从而将有限的办学资金投入到独立学院日常办学活动过程中,提高教学活动经费的利用效率,有效的提高办学水平和质量。
    三、独立学院财务管理模式
        虽然独立学院出现的历史相对来说还较为短暂,但是,作为高等教育创新模式的独立学院己经在市场经济下与社会紧密的联系在了一起,要想在面对激烈的市场竞争中取得生存和发展的机会,战胜竞争对手,就必须要提高独立学院教育教学质量,改善独立学院基础条件设施建设,加强师资力量强化管理,而这些都离不开持续稳定的教育教学资金的投入。而伴随着大量教育教学资金的投入,如果不能有效额提高独立学院财务管理的水平,将必然导致财务管理状况的恶化,失去参与市场竞争的核心竞争力,因此,必须结合独立学院财务管理实际状况确立独立学院财务管理的基本策略,从而提高独立学院财务管理的水准。然而与公办高等院校不同,独立学院财务管理的核心和根本目标是调整和优化教育资源,有效降低教育成本,提高资本和教育资源的利用率,进而达到独立学院价值最大化。
        独立学院采用独立办学模式,财务管理控制方面相比于公办高等院校有了更多的财务管理自主权,当前独立学院财务管理采取的基本模式大多是在统一领导下的集中管理模式和分级管理模式两种。统一领导指的是独立学院的财务管理体制机制是由董事会或者理事会授权校长统一领导学院财务政策、财务收支计划和财务规章制度等的制订,集中管理是在校长的指导下,集中设置学校的财务管理机构、全面负责学校财务管理工作的具体实施。集中式的财务管理模式确保了独立学院财务管理权力的集中,方便直接管理,能够确保教育教学工作的顺利展开,实现了真正意义上的独立学院的所有权与经营权的分离,最大限度的利用了社会资本对教育资源配置的价值,避免了由于多头决策造成的决策延迟,提高了独立学院在激烈的市场竞争中适应市场的能力。然而,过度的集中管理体制又极大的限制了直属学院和二级学院教育教学积极性和创造性的发挥。此外,为了确保独立学院的稳定和发展,学校将部分资金统一留存在财务预算规划管理部门留作统一调度使用,给予各二级学院和直属学院充分的资金调配自主权,赋予其对于本部门开支独立预算管理的权利。分级管理模式明确清晰的划分了各学院具有的权利和义务,体现了财政管理权和事务管理能力的结合、责任与义务相一致的原则,可以充分的调动各院系不断完善自我、发展自身的良好机制。
        不论是集中管理模式还是分级管理模式,都有其适用的范围和对象,不能一概而论,需要根据独立学院自身办学特色、发展阶段、规模大小和治理结构等实际状况而选取恰当的财务管理模式。集中管理模式相对于那些办学规模较小的高校较为适用,采用高度集中式的财务管理模式可以有效的提高资金使用效率和管理效率;对于办学规模较大,结构较为完善的独立学院来说,一般采用分级管理模式,将大部分财权集中在学校本部和职能部门,只有很少的部分归学院管理,为了适应自主办学和扩大办学自主权的需要,有些独立学院也将更多的资金管理和分配权切分到二级学院。
     

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