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    优化内蒙古自治区教育投入机制,以促进经济增长

    发布时间:2020-03-28 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    优化内蒙古自治区教育投入机制,以促进经济增长
        随着全球化经济的发展,教育将逐步替代物质资本成为拉动经济增长的首要因素。通过上文的一系列分析可知,西部大开发以来内蒙古自治区教育投入对经济增长的拉动作用要高于固定资产投资的拉动作用,因此可以通过优化内蒙古自治区教育投入机制,以促进经济的增长,进而提高我区综合实力。因此,内蒙古自治区要根据自身实际情况,逐步优化各级各类教育投入机制,进而推动我区经济快速增长。
          (一)继续加大财政教育投入力度,争取早日实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标
        目前,内蒙古自治区教育财政投入总量不足以及支出结构不平衡己影响到我区教育事业的发展,进而影响我区的经济增长的速度。内蒙古自治区在西部大开发以来,经济一直处于飞速增长的态势,但财政性教育投入占GDP的比例在2000-2011年期间,一直是在3%左右徘徊,最高为2002年的3. 3},说明我区离4%的标准还有很大的距离,下一步应继续加大财政性教育经费的投入。
        在我国现有的经济体制下,财政投资的比例直接影响教育总收入的来源。政府应根据充足性和合理性原则,科学确定政府教育投资比例,不应停留在口头上,应该落实在行动上。各级政府应该建立监督和责任追究机制,促进相关部门依法落实教育经费“两个比例”、“三个增长”的标准。首先,从国家层面来讲,要尽快制定教育投入相关法律;第二,从内蒙古自治区层面来说,要严格执行教育经费预算、决算执行情况报告制度,并且要保证教育拨款的力度,如遇对教育投入落实不到位的,一经发现,一定要加大惩治力度,对其主要领导及相关负责人给予处分。
        内蒙古自治区各级政府要认清政府是教育的投入主体。因此,自治区政府在财政支出中要优先考虑教育,不断调整政府在教育中的职能,即使在资源紧缺的情况下,也要保证继续加大财政对教育的投入,争取我区早日实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标。
          (二)拓宽教育投入的来源渠道
    政府虽然是教育投入的主体,但是由于受我区现阶段经济发展和财政收入水平的影响,大幅度提高财政对教育的支持也是有难度的,需要很长一阶段才能实现。因此,寻求非财政性资金的投入,才是解决我区目前教育投入不足的必然选择。我们可以借鉴发达国家的经验,充分发挥非政府性教育经费投入主体的作用,努力拓宽教育投入的来源渠道,多方面筹集。这样可以在一定程度上缓解政府教育财政的压力,以减小因财政性经费紧张而对教育事业发展的约束力。具体而言,可以通过以下几个渠道:
    1.扶持和发展民办教育,增加非财政性的教育投入
        民办教育不但能有效减轻政府办学的负担,还能给社会提供更多的受教育机会,是公办教育重要的补充。但是内蒙古自治区民办教育的比例太低。2011年民办教育的教育经费投入仅占总量的0.21。因此,内蒙古自治区下一步应当制定相应的政策,对民办教育给予一定的税收优惠、财政贴息等。还可以通过法律法规,增加民办教育机构的招生、教学以及收费的自主权,并对其给予专业性的指导,定期对民办教育的办学质量和办学水平进行评估,重点扶持一些高水平、高质量的民办学校。
    2.建立健全相应机制,鼓励社会捐资助学
        2011年内蒙古自治区社会捐赠经费为3597万元,比上年增加0.02%,但仅占总量的0.070/a,且与全国其他省市相比,还是比较落后的。之所以出现这种局面,是因为我区缺少相关的法规,社会捐助教育还没有得到应有的重视;对于社会捐赠这种经费来源方式,绝大多数学校都没有相应的管理机构和办法,同时,也缺乏主动策划募捐的意识等等。
        因此,要想使社会捐赠在教育投入总量中的比例增大,内蒙古自治区政府部门就需要制定相关的法规制度,完善捐赠制度,增强社会捐赠意识。比如,政府可以详细制定对捐赠的税收优惠或免税的规定,简化捐赠程序,规范捐赠工作的组织,鼓励社会对学校进行捐赠;建立社会捐赠的动员、激励、监督机制,使得捐赠的渠道和方法公开透明;还要大力宣传捐赠益处,增强社会捐赠意识,利用法规制度使捐赠人“名利双收”等等措施提高社会捐赠比例。
    3.建立健全非义务教育学校的教育经费经营机制
        首先,学校可以建立为企事业单位和其他部门有偿服务体制。学校接受有关人员进修,单独或联合举办函授、夜大等;举办专业培训、专题讲座等等。这样既可以增加学校的经济收入,又可以缓解政府教育财政投入不足的现状。
        其次,学校可以与企业一起研发产品。例如,高校可以利用人才济济的优势,与社会其他单位合作,进行科技研发等,提供专业性的服务,进而增加学校的经费。
        第三,学校可以有偿转让技术成果。比如,高校拥有雄厚的科技力量,但缺乏启动资金。而企业尤其是中小企业由于技术力量薄弱,制约了企业的发展,因此,可以通过企业这个民间资本主体与高校相结合,加快科技成果产业化,企业和高校互惠互利。
    (三)完善监管机制,进一步提高教育经费的使用效率
        现行的管理机制不完善,监督不到位,所以造成教育部门经费浪费现象很多,资金使用效率低,使得有限的资金更加紧缺。近几年,在教育经费不断加大投入的情况下,资金使用效率低下、无法达到预期效益的情况普遍存在。例如,有些学校一味地追求扩大学校规模,将教学科研经费私自挪用,致使学科建设、科研研发等方面的经费严重不足,使得学校的教学质量和科研水平下降。因此,为了适应当前经费管理和财务运行的错综复杂的情况,必须对经费使用加强监督和管理,进一步完善教育经费的监管机制。
        首先,完善教育经费使用监督机制。要建立地方教育经费使用监管体系。现在我国在地方没有专门的教育经费监管机构,应该在以后的发展中,依据各类学校的管理特点,建立省一级的教育经费使用监管机构。
        其次,充分发挥地方教育部门的指导和监督作用。教育主管部门可以通过巡视、财务监测等多种方式和手段,对教育经费的使用进行指导和监督。
        第三,加强审计和纪检监察部门的外部专业监管。根据经验,第三方监管是最有效的管理办法,所以,教育经费的使用也可以采用第三方监管的办法,从而提高经费的使用效率。例如,可以实施独立的外部全程跟踪审计,对学费、银行贷款、科研经费、财政资金拨款、BOT等各类经费的使用状况进行全程跟踪审计;其次,纪检部门要发挥监管职责。
        第四,推进教育经费信息公开,主动接受社会监督。学校应当对学校的经费来源、及使用情况、年度财务报表等信息进行公开,接受社会的监督,让学校的教育经费的使用和管理工作公开透明。
    (四)优化教育经费支出的用途结构
        目前,教育事业费中个人部分所占的比例偏大,而公用部分所占比例偏小。所以应当适当提高提高公用部分的比例。首先,要适当控制教育事业费中个人部分支出增长的趋势,对教师实行竞争上岗,对没有达到相应岗位标准的人员扣发津贴;第二,合理安排经费的支出,坚决杜绝将教育事业费中的公用部分经费用于个人部分支出和基建支出;第三,财政拨款可以适当向办学基础薄弱的学校倾斜;第四,各学校要统筹安排公用经费预算内外资金的使用顺序,严格执行收支计划管理,在日常教学活动正常开展的前提下,合理安排学生活动经费。
    (五)重视少数民族教育,加大少数民族教育投入
        民族教育是国家教育事业中不可缺少的一部分,民族教育水平的高低,关系着当地的经济水平。内蒙古自治区是我国五个少数民族自治区之一,少数民族教育水平直接影响着我区经济增长,因此,内蒙古自治区应当重视少数民族教育,并通过以下几方面提高少数民族教育水平,加大少数民族教育投入,为经济发展提供民族人才保证,促进我区经济增长:
        首先,各级政府应当有针对性地对少数民族教育提供全方位的支持,可以通过划拨专项经费、减免税收等措施,加大对少数民族教育经费的投入;
        第二,内蒙古自治区要将少数民族教育与当地产业、资源相结合,增加一些适合少数民族群众的课程,培养出适合我区的高素质人才,进而转化为生产力,推动我区的经济增长;
        第三,充分发挥内蒙古自治区蒙语教学的优势,整合多方资源,在我区创办一流的蒙语教育体系,为我国的民族教育发展做出应有的贡献。
     

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