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    美国食品安全治理的经验及启示

    发布时间:2019-11-26 来源:www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    美国食品安全治理的经验及启示
        美国的食品安全治理体系十分复杂,超过20个联邦机构共同参与食品安全监管。虽然参与者众多,但是分工具体,依照品种监管划定规制机构,对某种食品实施“从农田到餐桌”全产业链过程监管,即由一个机构负责与该品种食品包括种植、养殖、生产加工、进出口、运输、销售等活动的监管,责任主体非常明确。其中,卫生部下属的美国食品药品管理局(FDA)负责除禽肉蛋类外所有食品的掺假、不安全以及贴有欺诈性标签的食品的危害控制,管辖着美国80%的食品总量,价值约4500亿美元,监管着15万6千余家食品企业、2000多个持照作坊,是美国最主要的食品安全规制机构[[44]。食品安全规制对技术性要求很强,为此,FDA中揽阔了大批专家,包括食品工艺学家、微生物学家、化学家、营养学家、病理学家、经济学家等等。
        然而,面对如此规模庞大的食品工业,FDA没有与之对应的资源使监管面面俱到,因此美国采用“多层级政府联合、集权与分权协同”的食品安全监管模式。在联邦政府制定的法律框架内,州与地方政府有权制定相应的地方法规和标准;同时,食品根据其不同性质与所涉范围,归属不同的层级政府管辖。大体上,联邦政府负责溢出效应较大的跨州贸易食品,州与地方政府则负责溢出效应较小的州内产销食品[[45]。各层级分工明确,管理系统具体。    美国是较早实施食品安全监管的国家之一。自1906年颂布《纯净食品和药物法案》与《联邦肉类检验法》开始,美国持续动态调整己有法律法规、出台新法律法规及修正案,以应对不断发展的食品科技及由此产生的新问题。2011年颁布实施了《FDA食品安全现代化法案》,强调预防为主,加强了对食品生产企业的检查和执法,强化了FDA在食品安全规制方面的主导地位以及对食品安全事故发生的监控、预防、应对、处置能力,进一步加强了联邦与州和地方政府规制机构之间的协调合作,同时更加重视社会公众的参与。各法律法规相互之间衔接成严密法网,给予食品安全治理强有力的法律支撑。
    议,公众可以借此机会提出相关问题或者解决问题的建议,各机构在听取公众意见后,修改规章条例制定方案。在风险交流和信息披露制度方面也体现着公众参与的精神。政府利用比较完善的食品安全系统定时向消费者发布食品市场的检测信息,通报不合格产品,通过在线提问、免费热线、调查评估等方式来获取公众反馈的信息;技术专家要通过媒体向公众解释法律法规的科学基础,在特殊情形下,技术专家的风险分析需经公众评论后方可修改,修改后的有效信息应及时发布。在为各界提供充分的食品安全信息服务的同时,美国政府弈非常重视消费者的教育培训,以《营养标签与教育法》、《膳食补充与健康教育》为基础的食品安全教育法律中规定,每年的9月为美国“食品安全教育月”。政府资助了大量的教育项目,向企业和公众提供多种形式的培训和指导。
        第三部门在美国食品安全治理中有着十分活跃的身影。美国对进口食品引入第三方审核机制,经FDA认可的外国食品行业合作社或者其他第三方审核机构,可以为外国食品加工企业、外国供应商及本国自愿性合格进口商提供咨询性审核和监管性审核[}zs}zo。媒体独立于政府之外,客观地报道食品安全事件,并为公众普及食品安全教育。许多国际社会组织也积极贡献自己的力量,例如国际HACCP联盟与FSIS合作为食品企业提供HACCP质量管理体系培训,极大地推动了HACCP体系在全美的发展应用。
        综上所述,美国食品安全治理责任主体分工明确,多层级政府联合协同,具有完善的法律及制度保障、先进的检测技术支持,重视事前预防和风险控制,积极提供食品安全教育与培训,鼓励并支持企业与公众广泛参与,管理过程透明度高。
        美国、欧盟及日本非常重视行业协会在食品安全治理中的作用,政府与行业协会形成良性互动。行业协会积极协助配合规制机构,在食品安全法律法规及标准制定、行业规划与管理、风险评估、信用体系建设等方面发挥了重要的作用,显示了巨大的社会潜能和效益。
     

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