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    新生代农民工社会保障制度完善对策新生代农民工社会保障制度完善对策

    发布时间:2020-03-04 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    新生代农民工社会保障制度完善对策
        随着农民工的更新换代,80后的新生代农民工逐渐成为农民工的主体,开始活跃于城市建设的舞台,为我国的现代化建设贡献着自己的青春和力量。由于新生代农民工成长的时代背景和生活环境和老一代农民工不同,他们具有不同于老一代农民工的新特征和新诉求,新生代农民工的社会保障状况也呈现了新情况和新问题。
          (一)推进户籍制度改革,打破城乡差异
        1、剥离户籍制度所承载的附加功能,恢复户籍制度的本原功能
        大多数发展中国家的政府都对国内迁移实行控制政策,我国的户籍制度就是人口迁移限制政策的基础,政府通过户籍政策控制农村人口向城市流动,并通过户籍政策制定城乡差异的社会保障政策,如养老保险、医疗保险、教育、住房、子女教育等。户籍制度使拥有不同户籍的居民拥有不同的社会身份。只有拥有城镇户籍的居民才是真正的“城里人”,他们拥有农村户籍居民无法享有的特权,如就业、教育、社会保障、福利待遇及选举等多方面的经济政治利益,户籍制度与就业制度、教育制度、社会保障制度甚至生育制度等捆绑在一起,成为区分城市居民和农村居民社会身份的标志。
        户籍制度的本原功能是户口登记和户口管理,但是当代中国的户籍制度却异化成为一种社会成员的利益分配机制。改革开放以来我国对二元化户籍制度也进行了一系列的改革,并取得了一部分成效,小城镇和中小城市的落户政策基本上全部放开,但是大城市的户籍政策改革仍然非常困难,很重要的原因就是大城市户籍承载了更多的社会福利和公共服务政策。所以户籍制度改革不单单是户籍制度本身的改革,不是表面上的户籍放开,而是必须从剥离镶嵌在户籍制度之上各种经济利益制度,后者才是户籍制度改革的核心和难点。户籍制度的改革重点首先在于先解决好如社会保障、就业、教育、土地制度等与户籍制度相关的制度的修改和过渡性措施,彻底祛除承载在户籍制度之上的各种利益分配机制,恢复户籍制度的本原功能。
        2、加快依托在户籍制度之上的其他配套制度的改革
        自十六大报告提出统筹城乡发展的思想,为我国建立城乡一体化的户籍制度提供了新的努力方向。2014年7月24口,国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出了要创新人口管理,建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,建立居住证制度,也提出了进一步的调整户口迁移政策。从详细内容来看,我国政府对户籍制度的改革开始进入了实施阶段。但是仅靠单一的户籍制度改革解决不了户籍制度带来的一系列问题,和户籍制度相关的其他二元制度也应该与之并肩推进,否则户籍制度改革治标不治本,将失去其改革意义。因为户籍制度本身并未规定农业户口和城镇户口应该享有什么样身份、地位及福利待遇,而是这些依托在户籍制度之上的其他二元城乡制度差异,使得农民工在劳动、就业、子女教育及社会保障方面享受不到正常的市民待遇。因此改革户籍制度还需其他相应配套制度一并推进,他们也需要脱离户籍制度,由二元改为一元,才真正解决户籍带来的农民工社会保障问题。
          (二)完善社会保险制度,扩大新生代农民工社会保险覆盖率
        自我国《社会保险法》实施之后,原则上在企业应该依法为新生代农民工缴纳基本的养老、医疗、失业等社会保险,但由于企业千方百计逃避为新生代农民工缴纳社会保险的责任,加上新生代农民工流动性强、收入低等特点以及社会保险制度门槛高、转移难,造成新生代农民工实际上社会保险缴纳率并不高。归根结底还是现行制度制度不够完善所造成。
        1、以实际存在劳动关系为准则,强制企业为新生代农民工缴纳社会保险
        新生代农民工和传统农民工一样,主要集中在次属劳动力市场,大量企业不把农民工和新生代农民工纳入正式编制,不与他们签订劳动合同,尤其是中小企业,聘用临时工、季节工或者小时工的单位为新生代农民工签订劳动合同的比率更低。而我国社会保险制度在执行过程中仍然以存在劳动合同为依据为新生代农民工缴纳社会保险,使得很多没有给新生代农民工签订劳动合同的企业趁此逃脱了为他们缴纳社会保险的责任。因此我国的社会保险制度应该强调事实劳动关系的存在,而不应该强调是否签订劳动合同,企业应该以事实劳动关系存在为准则,给新生代农民工缴纳社会保险。
        2、建立全国统一的分档分层的养老保险和医疗保险,提高新生代农民工的参保积极性
        参考各专家学者对农民工新生代农民工社会保障的调查及我们对山东农民工的调查分析,新生代农民工绝大部分有参加社会保险的愿望,希望像城镇职工一样退体后能够安享晚年,社会保险权益能够得到落实。他们参保率低的其中一个很重要的原因就是社会保险门槛高,他们的实际收入偏低。北京、上海、重庆、深圳等很多地方专门为新生代农民工量身定做关于农民工的社会保险或综合保险,实施效果也不是很理想,新生代农民工的参保率并没有实质性的提高。
        建立全国统一的分档的养老保险和医疗保险制度,缴费基数可以分3个档次,新生代农民工可以根据自己的收入情况选择养老保险、医疗保险档次。对于低收入的、落后地区的新生代农民工降低门槛,提高他们参加社会保险的积极性,对于高收入的新生代农民工也可以选择高档次的养老保险、医疗保险缴费基数,比较灵活,而且新生代农民工流动性强,全国统一的分档划分,便于他们养老保险、医疗保险的异地转接。医疗保险分档可以根据新生代农民工自身情况不同档次享受不同的待遇,但差距不应拉的太大,分档制度本身就是保障低收入新生代农民工的医疗保障权益,不至于“因病致贫”或“因病返贫”,享受标准应照顾低缴纳档群的利益。对于养老保险,以身份证号为基准基础,建立个人账户,但单位和个人缴纳的费用全部进入个人账户,用于个人养老,不得提前支取。新生代农民工变换工作地点或单位,个人账户直接转入新工作所在地。新生代农民工个人账户中的基金一样可以由各地方规定的金融机构管理以实现保值增值。由于不得提前支取也就禁止新生代农民工退保,缴费年限自行累计,待到退体年龄按规定领取养老费用,缴费年限达不到规定年龄的,达到退体年龄后,个人账户中的全部资金归个人所有。
        3、加强工伤保险制度的强制性,简化工伤的认定、补偿程序,完善工伤保险的维权机制
        我国工伤保险费率是根据不同行业的工伤风险程度而制定的差别费率,由于我国农民工发生工伤的概率较大,这就要求工伤保险制度中要强调农民工参加的强制性。此外维护新生代农民工享受工伤保险待遇更需要完善工伤的认定及补偿程序。我国工伤认定困难、程序复杂、耗时长严重阻碍了农民工享受工伤保险待遇合法权益。工伤的认定首先要制定便捷、明确的认定标准,便于工伤的认定;其次,工伤申请人除了新生代农民工自己和雇主外,可以把医院和医生规定进来,因为医生掌握最准确最中立的工伤信息,并且不会因为工伤事故因为超过认定期限丧失认定权,更利于新生代农民工工伤认定工作的展开。此外工伤认定的各个环节时间应该缩短,诉讼程序更应简化,而不是经过多道程序反反复复,费财、费时又费力,使新生代农民工望而却步。
        4、完善社会保险的异地转接制度
          2010年针社会保险关系异地转接问题出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》,2011年,《社会保险法》也明确规定跨地区就业的养老、医疗关系随本人转移,新生代农民工的社会保险关系在制度和法律取得了一定的进展,但是实施效果并不理想。
    (1)建立全国联网的社会保险关系信息系统,建立全国统一的异地转接办法。全国统一的信息管理系统使得所有人员的社会保障关系更加透明,便于管理与核查;全国统一的异地转接办法便于操作管理,避免各地方政策不一造成异地转接手续繁琐,对接困难。
    (2)(2)制定相应制度,平衡各地方的利益,以免各地方都不愿接受社会保险关系的转入。养老保险应该调整社会保险转入地的基金金额和比例,加大或者考虑个人账户和统筹账户中的全部基金都转入接管地。或者可参照欧盟成员国之间的社会保障的协调和转移。采用累积计算、分别支付和最后接管的大原则。变换工作地点后原工作地点的养老保险基金暂时冻结,待达到退体年龄时以工作地为原则,最后工作地接管,之前的工作地都按比例分别支付退体人。其他保险也采用累计的形式,分段计算,以工作地点为接管地,分别支付给投保人。
     

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