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    我国农村社会救助存在的问题及其产生原因

    发布时间:2020-03-26 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    我国农村社会救助存在的问题及其产生原因
        随着社会经济水平不断发展,人民生活水平的不断提高,各类救助标准和范围也在不断拓展。吴江区原属于全国百强县级市前十名,由于经济较发达,人民生活水平相对全国平均水平较高,故在救助资金保障方面存在一定的优势。但是,吴江区农村社会救助中仍然存在很多的问题,这些问题在全国来说普遍存在,而且某种程度上来讲,全国农村的实际情况比吴江区更糟,需要改进的地方更多。下面,笔者将逐个分析我国农村社会救助存在的问题及其产生的原因。
    一、救助资金投入不足
        社会救助是一项单向的补偿性社会保障项目,社会救助的资金投入是其实施成效的重要保障。虽然近年来我国的社会救助工作己经取得了较快的发展,但目前仍然面临着社会救助资金投入不足的问题,特别对于农村社会救助来说,资金的缺乏相对于城市显得更为严重。由于缺乏资金的保障,农村社会救助所能使用的资源,包括设施场所、医疗配套等都无法与城市相提并论。面对日益庞大的农村贫困人口,救助资金越发显得捉襟见肘。笔者认为,造成农村社会救助资金投入不足的主要原因有两个方面:
    1.1国家和地方政府的救助责任缺失
        农村社会救助资金主要来源于国家财政拨款和地方政府的财政预算。如果国家和地方政府的救助责任缺失,农村社会救助的资金投入在财政支出中所占的比例将会很小,从而导致农村社会救助资金的供给不规范。当然,隐藏在资金供给不规范背后的实质其实是我国分税制财政管理体制改革后,财政管理体制运行不规范导致的结果,各级政府的事权与财权不匹配。社会救助属于地方性事务,但地方政府的事权大于财权,如果地方政府的社会救助责任缺失,那么政府转移支付将会产生不规范现象,部分地方将没有足够的资金去安排农村社会救助,从而导致农村社会救助供给总体不足和地区性不均衡。只有当国家和政府都在充分承担农村社会救助责任的情况下,才会加大对农村社会救助资金的预算投入。
    1.2社会群体参与不足
        对于农村社会救助资金来源来说,除去国家和政府拨款,最重要的渠道就是社会群体。这些社会群体的资金来源相当广阔,它们通常因为有广大的社会群众作为保障,有财政拨款、社团会费、慈善捐助、附加收入等诸多收入渠道。如果这些社会群体加入农村社会救助资金的筹集范围中,那么社会捐赠和慈善救助的数量和质量将有大幅度的提高,农村社会救助资金的融资渠道也将更加广泛,将对农村社会救助在财政支出方面的不足进行一个很好的补充。就目前来说,我国的社会群体不管从数量上还是质量上都在不断的发展和壮大,但是它们在农村社会救助方面的参与度还远远不够。
    二、农村社会救助的知晓率低
        在调查中,很多人对社会救助这一概念知之甚少。甚至有一些村民正在享受相关救助,比如农村医疗救助,却不清楚救助的标准和额度。很多农民在遭遇了天灾人祸时,都会显得非常迷茫,非常无助,同时也很少有农民有明确的申请社会救助意识。当然其中最重要的就是因为大部分农民并不明白在什么样的情况下是可以申请社会救助的,当具备申请条件后在那里申请,该走哪些程序等等都是他们不清楚的。另外作为农民而言,他们对于社会救助的认识还不够清楚,他们普遍认为救助是政府的恩惠而不是自己的权利,当然就我国目前而言,不仅仅是农民有这种想法,就连一些基层工作人员(比如村委会的干部或负责民主评议的小组成员)也把社会救助当作是政府的恩赐而非政府的责任和义务,往往会产生一种高高在上的权力感。另一个角度,由于知晓率低,村民不知道怎么申请,又因为手续繁琐,村民无法一次性准备到位,乡镇部门工作人员往往把初审权利放到村里,这也从一定程度上给救助的公正性造成了一定的影响。由于都是村里干部经手,很可能会产生熟人保不熟不保,该救助的村民得不到救助,一定程度上滋生了贪污和腐败。    笔者认为,导致农村社会救助的知晓率低的原因主要有以下三个方面:
    2.1农村老龄化趋势
        我国是世界上人口最多的国家,也是世界上老年人最多的国家。对于我国农村来说,老年人所占的比例则更高。这一点通过笔者对吴江区的调查也得到了相应的体现,大约有超过60%的农民年龄在50周岁以上。放眼全国,特别是一些经济一般或者欠发达地区,农村老龄化问题更加严重。由于我国农村经济发展缓慢,并且通过劳动力数量的增加来提高国民生产总值的观念深入人心,导致了大量、无节制的生育,上世纪四五十年代普遍农村生育小孩数量较多,这一部分庞大的人群现在都己年过半百,农村的老年人主力军在这个时期出生的村民占了最大的部分。虽然,在上世纪末期,国家开始实行计划生育政策来调整干预人口数量,但是老年人的数量在目前来说仍然是一个庞大的数据,并且在短期内暂时无法下降。这是造成我国农村社会救助发展困难最重要原因,老年人多,意味着需要更多的救助资金支持、更多的救助资源需求。
    2.2村民文化水平不高
        上世纪我国的农村家庭中,生育小孩数量普遍较多,但是他们的文化水平都不高。在当时计划经济体制的背景下,责任田、工分制等造成了农村家庭普遍缺少劳动力,农活较多、经济条件又不好,很多家庭的小孩初中毕业就被迫辍学参与农活;而且在我国农村重男轻女的思想非常普遍,特别是在经济欠发达地区,很多农村家庭非要生育儿子才算完成了传宗接代的任务,进一步扩大了人口数量,很多女孩子小学毕业甚至没有上学就被迫忙于照顾弟弟、完成家务。通过笔者的调查也得出了吴江区农村村民文化水平大多数不高于初中的结论。这部分低文化水平村民现在在我国农村社会中占了很大比例,由于缺乏了足够的文化知识,即使他们对农村社会救助有所耳闻,也无法全部理解,找到自己适应的救助政策。
    2.3相关政策宣传不到位
        不管是基层民政部门还是农村村民委员会,在农村社会救助的宣传上都做的不到位。就吴江区来说,基层民政部门基本从未直接对农村村民进行过农村社会救助相关政策的宣传,而是委托村委会对本村村民进行口头上的宣传。然而,由于村委会工作过多,人员相对不足,又缺乏对政策宣传的考评制度,这样的任务布置基本都石沉大海。另一方面,即使村委会组织进行农村社会救助政策的宣传活动,由于村民参与度不高,没有吸引力等原因也导致宣传效果较差。
    三、救助水平不高、对象有限
        通过调查对象对农村现行各个社会救助项目的评价,可以发现,我国的农村社会救助水平依然不高、标准还是过低,救助的对象也是非常有限。很显然吴江区的农村社会救助的标准在全国范围内来说,己经属于比较高的了,但是农村村民经济底子差,农民收入低的问题仍然明显的存在。在全国来说,农村社会救助的水平与城市社会救助相比还存在一定的差距,农村社会救助的覆盖面也相对城市社会救助窄的多,救助相关配套的资源也不能顺应农村村民的救助需求。
        笔者认为,造成我国农村社会救助水平不高、对象有限的原因主要有两个方面:
    3.1部分救助制度的设置不合理
        调查村民普遍认为目前的农村社会救助申请条件苛刻,完全按照政府制定的最低生活保障标准会导致大面积的救助边缘家庭,这些家庭的条件依然十分艰苦,却无法得到政府或民间慈善组织的救助。对于全国农村社会救助来说,在制度建设方面还存在着一些不合理的地方,救助的门槛设置也缺乏人性化考虑,比如说,家庭非共同生活成员拥有车辆这一救助红线、低保边缘涵盖的救助病种种类不够全等。通过调查发现,很多被排除出救助门槛的村民,都不是因为人均收入超过政府制定的标准,而是因为出嫁子女的孩子由于工作需要购买入门级轿车。根据农村普遍实际,父母病、丧事均由共同生活子女承担,出嫁子女往往不常有经济来往,出嫁子女的孩子更甚。但根据救助的操作细则,父母申请任何救助,只要子女、孙子女、外孙子女中的任何一员购买任何车辆,则无法通过申请。对于这一条硬性规定,村民普遍表示无法接受,难以理解。
    3.2救助方式单一
        我国农村社会救助的方式非常单一,基本都是采取直接的资金救助和物资救助,而忽视了对贫困村民的教育、医疗、住房、就业等方面的发展性救助,同时也缺乏相应的扶贫救助,没有从根本上解决贫困村民的后顾之忧。反观现在缺啥补啥的救助政策,特别是临时救助简单易得、低保待遇相对优厚、动态管理不到位等,使救助对象产生了依赖思想,歪曲了救助的本意。部分被救助者拿着政府的补助,不思进取,等、靠、要成为了他们生活的主旋律,特别是一些年龄并不是很大,有劳动能力的被救助者,只是因为一时的生活困难,在享受了相关救助和帮助后,尝到了甜头,不主动自救,而是一味的等待民政部门的救济。有些困难村民等到把政府救助的资金挥霍完后就马上又返贫了,没有了发展后劲。这也从另一个方面限制了我国农村社会救助的发展。
    四、救助审批效率低
        通过调查发现,我国农村社会救助的审批手续繁琐、整个流程的时间比较长,特别是在农村最低生活保障、五保供养等重要救助的审批上。这主要是因为准入条件中最重要的部分:家庭经济收入调查。
        笔者认为,导致我国农村社会救助审批效率低的原因主要有以下三个方面:
    4.1基层管理人员素质能力不高
        我国农村社会救助的基层管理人员主要由基层民政部门工作人员和村委民主评议小组成员组成。由于农村社会救助的申请,在流程上需要贫困村民向所在乡镇的民政部门提出申请,并由村委会进行入户调查、民主评议、资格初审等,所以往往贫困村民的救助审批要好多工作人员经手,那么任何一个环节只要工作人员素质能力跟不上,则会延误救助申请,甚至造成申请人无法通过审批。因此,基层管理人员的素质能力在审批过程中显得尤为重要,但是我国目前农村社会救助审批中,基层管理人员的素质能力仍然需要进一步提高。
    4.2救助对象信息整合能力不强
    由于农村社会救助对象的不确定性,在没有建立农村村民基础信息库等电子数据库的情况下,救助对象的信息通常需要从最基础的家庭成员信息、婚姻状况、生育状况、收入情况等一步步开始查起,这将耗费大量的时间。例如,吴江区在建立信息比对系统的基础上,对救助对象信息查询方面需要大约3个工作日进行信息反馈和整合。全国来说,特别是对于没有先进网络技术的贫困地区,这个时间需要成倍的增长。
    4.3相关部门沟通协调不畅
        在农村社会救助的审批过程中,最重要的环节是家庭所有成员的信息、收入和财产的核对工作。这项工作由于涉及公安、住建、银行、社保、交通、工商、税务等多个部「1的信息查询,以及反馈,通常是决定农村社会救助审批时间长短的最关键因素。但是,现在政府机关部门各自为政、往来不多、沟通不畅等现象普遍存在。民政部门作为平级单位,只能以协查合作的身份来要求相关部门尽快进行信息查询和反馈,并没有强制性、也没有任何的监督部门监管查询效率,因此,相关部门沟通协调不畅成为了农村社会救助整个审批过程中最不可控因素。
     

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