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    国内外针对外来从业人员的参保模式

    发布时间:2020-04-13 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    国内外针对外来从业人员的参保模式

    一、国外典型参保模式

          (1>德国的“投保资助型”养老保险制度

        19世纪后半叶,德国率先在世界范围内建立起社会保障制度。紧接着,德国在本国范围内颁布了《农民老年救济法》,根据这部法律的精神,为农民建立了专门的养老保险制度。德国农村养老保险的覆盖范围广,主要有三类人群。第一类是农业和林业的企业主,主要指葡萄酒、水果、蔬菜和园林以及养鱼业的企业主第二类是企业主的配偶,也就是企业主的丈夫或妻子第三类是在农业企业从事劳动的农民及其共同劳动的家庭成员或配偶。

        德国农村养老保险的资金主要由两部分资金组成一部分是投保人自身缴纳的保险金,另一部分是国家专门设立的用来保障事业的补助金。其中第一部分的保险金具体又是由三个部分组成的第一是投保人交出农场时与子女签订的带有私法性质的合同,第二是国家强制投保人参加的相关养老保险的费用,第三是投保人根据自身需求自愿参加的人寿保险的相关保险费用。按照该法规的原则要求如果农民想要获得法律规定的个人养老保险金,必须要符合三个条件,这三个条件缺一不可第一,从年龄上讲,合格男公民必须要达到法定领取养老金年龄周岁,女公民必须达到周岁第二,参保人必须要交满巧年的保险费用第三,农民必须要在达到周岁以后脱离相关的农业劳动成为法律规定认可的农业退体者,可以采取出售、长期租让或继承的方式转移农业企业。在整个德国农民养老保险制度模式下,农民养老保险的待遇是完全属于收入相关制,他们的待遇水平与其缴费年限、自身收入密切联系。在农民整个养老保险金的构成中,大约只有三分之一是来源于国家设立的相关补助,大部分是来源于农民自身的缴费。

        按照德国出台的保险制度规定,可以清楚知道德国农村养老保险制度是一种强调个人责任的“投保资助型”制度。个人和家庭在个人养老中起到基础性作用,政府是最后的责任主体主张给付与收入挂钩,个人应该承担一定的缴费责任在制度设计中突出体现社会保障中权利与义务的关系,注重效率。这种模式将效率与公平很好地进行了结合。尽管这项制度并不是十全十美的,制度本身还是不可避免的存在不足的地方,但是由于该项制度充分展现了个人权利与义务对等的原则,而且在一定程度上适应现代市场经济竞争的需要,也减轻了政府负担,所以许多国家都倡导采取这一保险模式,比如口本、美国等国也是采取的这种“投保自助型”模式。

          (2)瑞典的“福利型”养老保险制度

        众所周知,瑞典是一个典型的实行普惠制理念的福利性国家,在瑞典,农民享有的养老保险待遇其他的公民的一样。养老保险金主要是来源于三部分,一是基本养老金,二是补充养老金,三是部分养老金。根据瑞典本国的《全国退体金法案》的相关细则,全体公民必须要在达到65岁才可以按月从地方保险部门领取一定数额的基本养老金,不论他们退体之前收入如何,只要符合年龄要求都可以领取而补充养老金则是根据退体者退体前的收入和工龄进行发放的,所以每个人的补充养老金是不一样的至于部分养老金,则是指年满66岁的瑞典公民可以在要求减少工时的情况下,领取因工时缩短而减少的相关补贴。上述三种养老金的给付与物价升降密切相关,虽然基本上不会受到通货膨胀的影响,但是还是会根据每年的经济情况进行相应的调整。

        在瑞典的农村养老保险制度中,我们知道,贝弗利奇的福利普遍性理论起着核心指导作用,崇尚“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”。国家起绝对的主导作用,个人不承担缴费责任,保障项目的开支全部来源于国家税收,坚持普惠制,以消除贫困为目标。但同时也给国家的财政和社会经济带来巨大的压力,一定程度影响着国民经济的健康发展。实行这类“福利型”农村社会养老保险模式的国家还有最先建立福利国家的英国和北欧几个发达资本主义国家。

    二、国内典型参保模式

          (1)江河南社保“洛阳模式”

          “洛阳模式”是洛阳市社会保险事业管理局从2005年开始,依据科学发展观的要求,以人为本、贴近民生,在服务理念与管理体制上勇于探索、大胆创新,陆续推出的“五险合一”、“委托管理”和“购买服务”的管理模式。其实践创新主要体现在以下几个方面。

        首先,“洛阳模式”体现了理念创新。由管制型政府转向公共服务型政府。“洛阳模式”体现了以人为本、关注民生的理念,本着试点必争、先行先试的原则,率先争取城乡居民社会养老保险试点,提前实现社会养老保险制度全覆盖;首批成功申报工伤康复试点,扩大了受益人群;主动推行“五险合一”、“异地结算”等服务新举措。“洛阳模式”体现了建立服务型政府的理念,摒弃了传统的“权力至上”的管制型政府的工作理念,将“群众是主体、服务是核心”、“小政府、大社会”、“精简机构、提高效率、优质多样和服务群众”等作为转变政府职能、提供公共服务质量的基本指向。

        其次,“洛阳模式”体现了体制创新。由政府多家机构合并整理为统一机构实现政府体制机制的新转换。“五险合一”从一开始就围绕体制改革的核心展开,“洛阳模式”整合社保经办机构,实行经办资源和程序重新调配的体制创新。为顺应社会保险经办改革发展方向,洛阳市在实行“五险合一”的基础上于2011年开展全省首家社保一体化管理试点,并进行从“大保险”向“大保障”体制转变的新探索,且借助市场机制和社会的力量来减少社保管理成本,提高工作效率,以更为便捷地服务人民。

        第三,“洛阳模式”体现了管理创新。由政府独自进行社保管理转向政府、市场和社会共同经营社保事业。为解决业务量迅速增加、经办人员和场地有限等问题,洛阳市采取了一系列新举措,核心是政府购买服务,实行委托管理。为适应委托管理的需要,洛阳市社保局积极推行信息化管理。它率先争取到全国“金保工程”试点,积极推进社保软件上线联网运行。这就高效地将原来重复采集的信息变成统一采集、集中处理和实时共享。专网延伸到各县市区社保经办机构和社区、定点医疗机构和药店、商业银行等,极大方便了参保群众,提高了工作效率,也为推进“五险合一”提供了技术支撑。

          (2)江苏模式

        江苏省自年起所有省辖市都开展了“新农保”工作。其主要特点有考虑到区域经济发展不平衡的情况下,江苏省试点地区可选择“统账结合”方式,也可选择“个人账户”方式,但无论采取哪种形式,都要坚持“个人缴费、集体补助、政府补贴”的三方筹资原则。待条件成熟时再建立统账结合,实现全省统一。无锡、苏州等地区的“新农保”制度,政府、集体”对务农人员参保费用补助一般都在50%以上。为了便于与城镇职工养老保险的衔接,实行统账结合的保障方式。宜兴按照当地上年度人均纯收入的确定当地的“新农保”的缴费比例,个人只需缴,市、乡镇补助,缴费农民个人账户按缴费基数的建立。到龄农民养老金按个人账户养老金与基础养老金的和予以即发。张家港市按全市上年农村人均收入的一比例选择缴费厂用人单位和个人各负担,缴费基数的最高标准不超过上年农村人均纯收入的300%。上海郊区农村也基本上属于这种类型。

    二、对上海的启示

    2.1应坚持走中国特色的同时符合地方特点的社会保险道路

        纵观国外农村社会保障实践概况,各国的养老保险制度的构建是一个循序渐进的过程,基本都是先工业后农业、先城市后农村。我国地域辽阔、地区间经济差异明显,二元结构的状态还将长期持续,所以我国农村养老保障制度的构建也必须遵循这个规律,以渐进的方式覆盖到全部农村人口。我们必须清醒地认识到,我国目前还处于社会主义发展的初级阶段,生产力水平还不高,如何真正为占总人口的50.犯%的7亿农民(根据第六次人口普查数据)构建一套适宜的养老保险机制还需要我们谨言慢行。因此,在构建农村养老保险体系的过程中,我们不能完全照搬照抄发达国家的养老保险模式,而要根据我国农村地区的具体情况分步推进,循序渐进。

        考虑到将来我国最终要建立城乡一体化的社会保障制度,所以还要做好新农保制度与其他制度的有效衔接等工作。应尽可能设计一套科学合理的老农保、地方新农保、农村五保制度、农村计划生育家庭奖励扶助制度、被征地农民基本生活保障和新农保之间的衔接与转换机制,保证农民的养老保险权益不受侵害。同时,随着城市化进程的加速和流动人口的增加,还要探索实现农村和城镇基本养老关系的转移接续,逐步建立健全覆盖城乡居民的统一的社会养老保障体系。

    2.2应出台相关法律法规和具体指导建议

        分别于2011年1月和7月正式实施的《城镇职工基本养老保险关系转移接续办法》和《社会险法》推动了我国社会保障事业的发展,也为农民工社会保障权益的落实提供了法律法规支撑。制度的发展也需要法的强制性来加以规范和推动,因此,可以从“法”的视角来保护农民工的社保权益。

          (1)切实落实《社会保险法》

        2011年7月起正式实施的《社会保险法》不仅为我国社会保障制度的完善提供了有力的法律支撑,还为农民工的社会保障权益提供了法律上的支持。如该法明确强调了企业的社会保险责任,规定用人单位要依法缴纳社会保险;采取强制性的手段对不按时缴纳社会保险的用人单位予以征缴。因此,要推动社会保险法规的有效落实,运用法律的效力来保护农民工的社保权益。政府特别是社会保险监督委员会要加强开展社会保险法相关规定的监督和检查;社保部门要重点加强建筑、住宿餐饮、制造业等行业的农民工的参保工作,督促企业依据社会保险法为该群体承担起社会保险责任;工会要迎合社会保险法的出台,督促私企、个体企业、外资企业与农民工鉴定囊括社会保险相关权益的劳动合同。

          (2)顺利实现社保关系的转移接续

        农民工高流动性的工作特点所造成的频繁退保现象在很大程度上损害了这一群体的社会养老保险权益;然而,于2010年1月起正式实施的《城镇职工基本养老保险关系转移接续办法》规定不允许退保,这无疑是对所损害了的社会保障权益的一项政策性保护。一方面要稳步提高社会保险的统筹层次,为保险关系和保险基金的转移提供便利;另一方面要完善农民工保险关系转移接续的技术环节,实现各地参保信息的全面联网和信息资源共享,扫除养老和医疗保险关系转移的技术障碍,从而保护农民工社保权益。

     

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