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    政府与制度层面:建构外来务工人员社会保险制度研究

    发布时间:2020-04-16 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    政府与制度层面:建构外来务工人员社会保险制度研究
        自2011年7月1口《中华人民共和国社会保险法;+以下简称《社会保险法》”出台以来,关于农民工参加城镇社会保险的政策讨论便成了热门话题。同年,上海相继出台了9项配套文件,涵盖了非城镇户籍外来从业人员参加社会保险的各个方面,本文的研究正是基于这一政策展开的,“三险”政策五年过渡期满之时,试图以青浦地区外来从业人员为例,对上海市非城市户籍外来从业人员“三险”缴费模式进行研究,从青浦地区外来从业人员享受“三险”待遇情况、青浦地区“三险”缴费模式存在的问题出发,给予上海市非城市户籍外来从业人员“三险”缴费模式的建议,力求让来沪农民工也能享受到同等的市民待遇。
        上海曾先后对外来人员实施外来从业人员综合保险(综保)和城镇社会保险(城保)两种不同的社会保险制度。根据新的社会保险法,从2011年7月1日开始“综保”转轨为“城保”。“转轨”的实施增强了社会保险的强制性、规范性和稳定性,非上海户籍与上海户籍的员工可以享受同等的社会保险权利和保障,有助于保障全体社会成员分享经济社会发展成果,促进社会的公平与社会和谐。
    一、取消上海地区外来务工人员户籍限制
        改革开放后,随着市场经济的发展,人口流动成了社会经济发展的常态。传统户籍管理制度在人口登记和管理上己“力不从心”,“人户分离”现象大量存在,与户籍相挂钩的身份和社会地位以及其他社会经济权利和福利使得社会不公平性凸显,严重危及社会稳定,并产生和加剧城市“新二元结构”。户籍制度改革(以下简称“户改”)己成为从中央到地方的共识,但从实践看,改革一直遵循从中小城镇破题,到中等城市,再到大城市的逻辑思维,目前重点仍在中小城镇,大城市基本没有启动;从现有文献看,也多集中于对中小城镇户改的总结或对户籍改革及制度本身的研究,真正基于大城市户籍制度实地调研的文献几乎为空白。从大城市产业承载能力、人口聚集以及农村劳动力转移方向看,城乡户籍一体化改革迫切需要从大城市而非中小城镇破题。
        当然,这里所提的取消户籍限制并不是说上海等一线城市的户口放开,如果短时间内放开,主要的障碍在于资源和环境的承受能力严重不足,比如上海,上海市的人口规划往往跟不上现实的发展,人口总额一再突破,目前给环境、交通、空气等方面带来了沉重的压力。所以从资源和环境承受能力来看,短时间内放开一线城市和大城市的户籍可能还存在着现实障碍。另外,现在放开户籍会进一步加剧区域不均衡,招致大城市的环境压力进一步加大。
        本文所提的取消户籍限制是指需要农民工户籍性质,即不再分城镇户籍和非城镇户籍,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
        并且建立建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
        同时,建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。
    二、建立上海地区外来务工人员社会保险体系
        根据青浦区外来务工人员社会保险调查的结果显示,84%的被调查者希望政府能够制定外来务工人员社会保险政策,同时政府能够为外来务工人员的社会保险提供财政上的支持。因此,构建和完善外来务工人员社会保险制度成为外来务工人员的心声,同时从新公共管理的视角出发,政府也需要加强外来务工人员社会保险制度建设,以便更加有效的提升社会保险水平。
        第一,推进社会保险制度创新,既需要政府组织力量根据本国国情进行制度设计,更需要政府抓住有利时机坚定推进改革。制度创新是制度不断完善的前提,在现有基础上强化制度宣传、培训,定期对制度实施情况进行跟进、评估、反馈,实时掌握制度执行情况,及时给与纠正和调整。
        第二,为保证新老社会保险体制的成功转换,政府必须承担制度改革成本。在新老制度转型期由于原有制度己被打破,新制度尚未完全建立,这就使社会安全网存在许多疏漏与政府缺位。医疗保险制度与工伤保险制度的覆盖面还非常有限,生育保险制度还不完善,而数量庞大的外来务工人员的社会保险问题也缺乏相应的制度安排,这都需要政府尽快建构社会保险制度。
    三、进一步推行外来务工人员市民化建设
          (1)进一步开拓外来务工人员的服务
        第一,加强外来务工人员基本素质的提升。首先可以通过定制市民素质手册来指明市民的基本素质。接下来,向所有外来务工人员发放该手册,并要求他们遵守手册规定。最后,可以通过积分制来进一步促进外来务工人员认真领会、实践手册所记载的内容。
        第二,改善社区化服务。将外来务工人员纳入社区管理,引导外来务工人员参与社区管理决策和服务活动,有利于外来务工人员提升城市归属感,是加速外来务工人员市民化的有效途径之一。首先,帮助外来务工人员树立主人翁意识,培养其在社区内的责任感,赋予他们同等的参与权和监督权。其次,依托社区的卫生、教育、治安等平台,保证外来务工人员公共服务均等化,帮助解决生活困难,还要利用社区文化资源丰富外来务工人员文化生活,促进外来务工人员素质的提升。最后,在社区保洁、家政、绿化等服务领域,可考虑对外来务工人员开放,就地解决外来务工人员就业问题,有可提高社区生活服务水平。
        第三,充分发挥外来务工人员社会组织的作用。和外来务工人员有关的非政府组织、基金会等社会组织在信息咨询、法律援助、社会交际等方面起到了重要作用,为外来务工人员表达权益诉求和维护自身合法权益提供了渠道,在一定程度上填补了政府责任空白,对外来务工人员市民化具有积极意义,是政府应该大力鼓励和引导的对象。但政府应确立与这些种类繁多的组织运行相对应的活动规范,以使其朝着正确的方向发展。另外,政府也可以依托社会团体,整合各种资源,通过志愿者服务、社会援助等活动,创造和谐的人文关怀,为外来务工人员群体提供更多保护。
          (2)进一步引导外来务工人员的文化生活
        城市生活中的外来务工人员在生活习惯、行为礼仪、思想观念、竞争意识、法律认知等方面都存在不适应性,因此,外来务工人员转变为市民不仅是物质水平、户籍约束等客观形态的改变,还包括主观上综合素质、心理状态、文化属性以及对城市生活适应性的改观。
        第一,十分需要政府主流媒体、社区等基层组织建议主题宣传的渠道,通过开展外来务工人员喜闻乐见的宣传、教育形式,向他们传递开放、积极的现代意识,逐步改变不文明的行为举止,普及生活常识和科学常识,鼓励外来务工人员不断学习、争取进步,培养他们文明懂法、遵纪守法的法律意识,最终达到文化层面的承接。同时,也许高度关注外来务工人员的心理健康,建立对外来务工人员及其子女的心理健康疏导和干预,开展各种形式的心理咨询和法律援助,帮助外来务工人员进行心理健康疏导和行为矫正,改善不良清绪和消极思想,避免过激行为,培养乐观健康的心理素质。
        第二,丰富外来务工人员文化生活。为避免外来务工人员的精神文化生活沦为“孤岛”、荒为“沙漠”,应该把丰富外来务工人员文化生活纳入公共服务范畴,保障外来务工人员拥有使用各项公共文化设施的权利,鼓励文化单位和工作者扩宽服务范畴,入基层为外来务工人员提供免费文化表演和服务。比如可以以政府买单、群众享受的形式,在外来务工人员集中居住地成立文化活动室,配置放映室、流动图书柜等文化设施,极大的改善外来务工人员业余时间消遣渠道单一的现象。
          (3)加强外来务工人员的社会参与程度
        第一,扩展外来务工人员政治参与渠道,不仅是在全国人民代表大会,在各级人大、党代会、工会代表大会和企业职工代表大会中,都要提高外来务工人员的参与比例,扩宽外来务工人员表达意愿、参政议政、决策制定的渠道。对于在城市有稳定职业、收入、住所且有一定居住年限的外来务工人员,要保障其选举权和被选举权,使其能通过制度化的表达渠道来参与民主选举、决策、管理和监督。通过教育宣传提高外来务工人员政治权利意识,提高外来务工人员政治素质和参政能力,引导他们用制度化手段来维护政治权益。
        第二,团结社会各阶层的集体力量。外来务工人员市民化是解决外来务工人员问题的必然途径,也是社会发展的必然趋势,仅仅依靠外来务工人员从自身角度去努力改变是远远不够的,还需要社会各阶层的共同理解和支持。媒体作为社会的喉舌,要秉持客观公正的态度,如实报道外来务工人员事件,杜绝歧视性的批判,以免误导社会公众的意识导向。政府要通过多种形式的宣传教育,帮助城市居民端正对外来务工人员的认识,消除歧视和排斥心理,认可外来务工人员对城市发展的贡献,尊重外来务工人员的人格,以平和包容的心态接纳外来务工人员融入城市,并在必要时给予帮助,让外来务工人员体会到社会的温暖,提升城市归属感。
     

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