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    公民身份的当代实践:参与

    发布时间:2020-04-06 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:博硕论文辅导网

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    公民身份的当代实践:参与

        历史是人类所经历过和正在经历的漫长集合,由于我们只是漫漫历史长河中的匆匆过客,因此“我们对历史变迁的现实感知是非常短视的。冷战曾经看起来完全是无限持久的确定性、界线清晰的冲突、双方对峙的僵化,但这些都己烟消云散。”①所以,当今天全球化、后工业化进程开始起步时,我们可能还对己经存续了几百年的工业社会历史形态下的社会生活模式习以为常,并且试图将一切新生事物都纳入到工业社会体系中来看待和解释。然而面对变革,作为社会治理问题的研究者,应当担负起知识分子的使命,“使理论领先实践,也就是所谓的预见性。”②我们要做的就是发现在社会治理过程中的新兴力量,并着力去对那些可能对社会治理过程做出贡献的力量进行挖掘,努力去建构一个适应新时代的治理体系。正是因为这个原因,本文的研究主题拟定为“社会治理视角下的身份变革”,将社会治理的转型与社会成员的身份变革看作是互为作用的结果。

    一、形式化的会民参与

        公民作为一种既定的社会成员身份如何在政治生活与社会治理活动中发挥作用,以现代性的视角看就是通过政府组织有序的公民参与。单从字义上看,就是公民对于某种行动的分享,意即公民共同分享公共性决策与社会治理的行动。台湾学者许文杰区分了狭义的公民参与和广义的公民参与,狭义的公民参与主要指的是代议政治的投票选举,这几乎是现代公民的必备责任;广义的公民参与除了参与投票等政治活动外,还包括了涉及公共利益、公共事务的参与。他所谓的广义的公民参与也包含着我们所说的公民参与社会治理活动。。有国外学者建立了一个“公民参与阶梯”,依据公民参与程度及其影响力,分为八个层次:②第1-2层次为“操控”“治疗”,公民是被动的,基本没有参与形式;第3-5层次为“告知”“咨询”“安抚”,公民的参与属于象征性的,但并没有真正拥有“权力”;第6-8层次为“合作”“授权”“公民控制”,公民拥有足够权利和权力去影响和决策公共事务。    如果将“公民参与阶梯”与威尔逊以来的行政学发展联系起来看,我们会发现二者存在着一定的关系。由于受科学管理理论和官僚制理论的影响,行政学诞生伊始就被贴上了技术、效率、非人格化、价值中立等标签,是纯粹工具理性的,由于“公共组织作为一个封闭系统运转的效率是最高的,因此公民参与是很有限的。”⑧这实际上是处于“公民参与阶梯”的前两个阶段,公民是被动的。“新公共行政运动”看到了效率导向和封闭性的问题,开始试图使公民参与到行政过程中,弗雷德里克森在《公共行政的精神》一书中多次提到公民参与和公民精神的重要性。登哈特在评述新公共行政运动时也看到:“新公共行政对参与的价值也表示出极大的重视。”④可是遗憾的是学者们并没有拿出一套能够替代官僚制的方案,因而其公民参与的构想如果能够付诸实施,也是形式化的,这又与“公民参与阶梯”第3-5层次相吻合。而在后现代语境中,“公共行政……必须强调公民之间以及公民与行政官员之间的合作关系。”⑥实际上是强调一种更为深刻的互动、对话与合作,是消解了治理主体、客体关系的,这与“公民参与阶梯”第6-8层相一致。然而,在如何进行制度设计,如何避免公民参与再度流于形式方面,却没有做出合理安排,因而,“后现代主义”只能作为一个批判现代性的新视角,却无法形成自己的理论。因而,其所构想的实质性的公民参与无法找到理论根基。

        综上所述,尽管公民参与在今天被广受推崇,学者们也用尽心思在做出设计与安排。在我国,关于公民参与的方式诸如“社区自治”“听证制度”等的研究层出不穷,但不难发现其对于推动实践进步方面收效甚微。公民参与依然被看作是一种摆设,一种形式。这是由社会治理格局中政府与公民的关系决定的,因而我们需要做的是从宏观上重新审视社会治理格局。

    二、社会治理格局中“边缘化”的奋民

        普雷维什在分析国际政治关系和经济关系时提出了“中心一一边缘”的思想,认为世界政治结构和经济结构呈现出“中心—边缘”的结构,而后加尔通等人以这一研究视角深入分析国际关系,以“中心国”与“边缘国”来进行描述,为我们重新认识世界提供了新思路。事实上,“中心一一边缘”结构不仅存在于国际关系中,在社会治理体系中也随处可见。其中,作为社会治理主体的政府处于“中心”地位,而作为被治者的公民则处于“边缘”地位,这是由工业社会历史条件决定的。

        弗雷德里克为了赋予行政官员更多的裁量权,认为“官僚责任的关键就是职业化,因为行政官员是专业人员并且拥有普通公民没有的专业知识和技术专长。”①因而在行政官员看来,他们作为治理主体力量不仅是合法的,也是合理的。政府为了高效运转,必须依托技术官僚的专业化管理手段。所以我们看到,在很长一段时期内,社会治理运行过程中普通公民是被排除在外的,如果说有公民权的行使,也是极其有限的。就像弗雷德里克森看到的那样:“在代议制政府中,选民只有在他们投票的那一天是自由的。如果公民只能通过极其有限的方式行使自己的权利,而且如果公民除了行使自己的有限公民权之外,对其他公共事务表现出漠不关心,那么何不把公共事务交给只能在最低程度上反映公众意愿的政府去做?”②在代议制政府中可以看到,尽管存在着公民参与,但仅仅是代表性公民的参与,暂且不论这种代表性公民多大程度上代表了普通公民的治理诉求,仅就参与所能达到的实质性效果来看也是微不足道的。因为,这种参与格局充分地体现出了一种“中心—边缘”的结构:一方面,政府作为组织者具有完全的主导能力,技术官僚凭借普通公民并不通晓的专业知识和技能来与公民对话,因而处于绝对中心地位,而公民则处于边缘地位;另一方面,公民的参与也可能成为治理过程和结果所产生不良后果的理由,政府会将这种不良后果转嫁于公民。所以,在社会治理格局中,公民是处于边缘地位的,有功之时,都归功于政府的有力领导;有过之处,则都由专业技术水平匾乏的公民承担责任。

        由此造成的结果就是政府找到了合理的理由拒绝将公民纳入社会治理主体。应当看到,在工业社会中,社会治理过程中所包括的公共政策的制定、公共产品的有效供给、公共服务的提供仅仅由政府这一单一实体来承担是可行的,并且由于官僚制架构的特性能够有力地保证治理的效率。可是到了今天,社会环境发生了极大改变,政府显得力不从心时,社会治理力量就需要加入新元素。

    三、常态化的会民冷澳

        上文分析了公民参与流于形式的外部因素,而作为公民自身,在内外部因素的综合作用下,政治冷漠现象逐渐成为常态。王浦幼对公民的政治冷漠下了一个通俗的定义,认为政治冷漠主要表现在政治行为上,属于消极的政治态度,即公民对于政治问题和政治生活的冷淡和不关心。①在《后现代公共行政》一书中,福克斯与米勒对公民尤其是青少年公民的冷漠现状做出如下描述:“对各种各样的鞋子、裤子以及其他无限多变的时尚产品可以准确辨认的青少年却说不出内阁一级的机构。”②不仅美国如此当前我国也呈现出了普遍性的公民冷漠现象。本文第二章己经提到,由于社会分工的出现产生了领域分化,不同于农业社会混沌一元的局面,工业社会分化出了三个迥然不同的领域,在公共领域中政府掌握着绝对霸权,因此,面对政治活动时公民表现出冷漠的态度也就不难理解。由于在公共领域无法找到合适的身份定位,所以公民将更多的精力投入到了私人领域和日常生活领域。并且由于公共领域的参与不仅有繁琐的程序,还会消耗大量时间,通过成本—收益计算,公民发现他们所付出的与收获的根本无法平衡,因此公民冷漠成为普遍存在的现象。可是,公民冷漠的长期存在实际上纵容了掌权者滥用权力,有悖于民主。因此,学者认为应该重新重视公民权,讨论了“参与治理”、“公民治理”等方案,试图重新调整政府与公民在社会治理格局中的地位。

        综上所述,无论从公民自身还是外部环境来看,工业社会语境下,由于公民权利存在的内在矛盾,以及公民参与的不可能实现,公民身份逐渐成为一个形式化的外壳,失去了意义。然而,有序的社会治理的实现,仅仅靠政府已经不可能。新的时代呼吁着对公民身份的再探讨,在全新语境中着力形塑一种新型身份应当成为我们的理论自觉。

     

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