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    政治生态与廉政建设的内在逻辑研究毕业论文

    发布时间:2020-09-02 来源:https://www.boshuolunwen123.com  作者:佚名

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    政治生态与廉政建设的内在逻辑

        党的十八大以来,习近平提出“着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境”,‘占为党的建设和发展提出了更加宏观更加明确的目标指向。实现这一目标,要站在更加广阔的执政视野,以政治生态的视角和导向,全面推进党的廉政建设,有效解决当前全面从严治党深层次矛盾、关键性问题,提高党的廉洁执政水平,为党治国理政创造公正廉明社会环境。准确把握政治生态与廉政建设的内在逻辑,是我们以政治生态的视角研究党的廉政建设必要性、可行性和有效性的基木依据。

    一、深入推进党的廉政建设有利于营造清正廉明的政治生态

        党的廉政建设是党在长期执政条件下自我革命的重要体现,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力,始终总揽全局、协调各方,是党的建设的重大政治任务,也是净化党内政治生态的重要战略举措。党的十八大以来,党中央深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,以建设廉洁政治为目标,以形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制为着力点,以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针,管党治党取得了明显成效、积累了新鲜经验,党风、政风焕然一新。

          (1)建设廉洁政治是涵养政治生态的必要条件

        党最终完成所肩负的伟大历史使命需要有良好干事创业的从政环境,建设廉洁政治是涵养清正廉明的政治生态,政党、国家、社会正常运转和健康发展的必要条件。廉政建设是执政党建设的永恒课题,是围绕权力与责任、公与私、人性与制度展开的自我革命,贯穿于涵养清正廉明政治生态的全过程。回顾党的奋斗历程,党始终把廉政建设摆在重要位置,强调保持清正廉洁的政治本色,努力克服和消除各种影响党的先进性和战斗力的消极因素,为党的长期执政营造良好环境。党的廉政建设抓的实,管党治党和反腐败取得明显成效,党内政治生态就健康,党就充满生机活力;反之,管党治党宽松软、腐败形势严峻,党内政治生态就污浊,党就面临严峻挑战。

        当前,我国处于发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期,腐败问题频发。党中央提出全面从严治党、净化党内政治生态的要求,将政治生态建设提到了前所未有的高度。党内政治生态是否风清气正取决于政治主体、权力、制度、文化等核心要素的治理效果。党的十八大以来,党中央将廉政建设作为净化党内政治生态的重要内容,以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓作风建设,以零容忍的态度正风肃纪、惩治腐败,以严明的政治纪律和政治规矩强化责任担当,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制和文化氛围,确保权力的规范有序运行,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效,使党内政治生态各个方面建设协调有序推进,党风政风持续好转,社会风气向善向上,风清气正干事创业的政治生态环境正在形成。正如有学者指出,“廉洁政治是干部从政、政府行政、执政党执政过程中以体现干部清正、政府清廉、政治清明为根本标准的观念、行为、制度有机统一的政治生态系统景观”①。党的廉政建设不仅是实现政党政治本身的廉洁,更重要的是确保党廉洁用权、廉洁执政。因此,坚决反对腐败,建设廉洁政治,是政治生态建设乃至中国政治发展越来越重要的前提和条件,决定了我们党以什么样的精神面貌和姿态来领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

          (2)建设廉洁政治是涵养政治生态的重要任务

          “政治生态”是对当前中国政治生活中诸多现实问题的高度概括,习近平总书记在论述“政治生态”时多次把廉洁政治作为党内政治生态的精髓要义和重要内容。十二届全国人大期间,习近平提出“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀。要着力推动作风建设,净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境,做到有腐必反、除恶务尽。”②良好的党内政治生态主要表现为,有力的政治主体、规范的政治权力、完善的政治制度、先进的政治文化,涉及多方面工作,是一项系统工程。党的廉政建设归根结底是为了正确行使人民赋予的权力,使公共权力最大程度地释放出谋求人民利益、促进社会进步的正能量。正是因为廉政建设的政治属性,能够在客观上起到净化党内政治生态之效能,是在新的历史条件下净化优化党内政治生态、营造党内风清气正、干事创业的良好氛围的重要内容和关键任务。

        党的廉政建设一是通过强化党对廉政建设的全面领导,发挥了党坚决反对腐败、建设廉洁政治的主体责任,引领党的廉政建设朝着正确的方向前进。引导党员干部正确对待权力、地位和自身利益,严格自律,做清正廉洁的表率,做人民的忠实公仆,担负起开展拒腐防变的责任;二是通过一系列的制度设计和安排制约党内权力,把权力关进制度的笼子,把强化党内监督作为党的廉政建设的基础性工作。党的十八大以来,党中央进一步强化对权力的制约和监督,强化权力公开、强化责任追究、深化政治巡视,形成了有权必有责、用权必担责、滥权必追责的政治局面,对权力的制约和监督确保党的权力在法制轨道上规范运行;三是通过加强廉政制度建设的战略规划,进一步完善党内廉政制度法规并发挥最大效能,推动党内政治生活有关规定和要求系统化、制度化、规范化、程序化,夯实了党的政治制度基础;四是通过对党员和干部加强理想信念教育,在思想上筑起拒腐防变的防线。在全面从严治党的高压态势下,广泛开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育,培育积极健康的党内政治文化,使共产党人的价值追求深深植根党员干部的内心。新的历史方位下,党的廉政建设的探索与实践是构建风清气正的政治生态的切入点和突破口,为长期执政的党治国理政营造良好的从政环境。

          (3)党的廉政建设为纯洁党内政治生态提供重要保障

        政治系统通过合理的结构与功能来实现自身的正常运行,当外部环境系统发生变化,政治系统又会通过自我修复和自我调节机制保持稳定有序运行,在互动和协进中,实现政治生态平衡。党的廉政建设是纯净党内政治生态,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,建设廉洁政治生态的重要保障。依靠党的廉政建设修复和改善党内政治生态既是历史经验的科学总结,也是当前推进全面从严治党战略的必然要求。

        局部执政时期,党内充斥着非无产阶级思想,通过延安整风,建立了延安特有的“十个没有”,开创了生机勃勃的政治局面,对此,毛泽东曾说“陕甘宁边区就是模范”。

    ①建国以后,党的地位由革命党变成了执政党,针对贪污、浪费、官僚主义开展了群众性的整党整风运动,为构建良好党内政治生态奠定了基础。改革开放以来,邓小平提出在民主与法制轨道上妥善解决党内问题、正确处理党内矛盾,发扬党内民主,自上而下分批开展集中教育活动,为新时期规范党内政治生活、构建良好的政治生态提供基本遵循。以江泽民为核心的党中央领导集体,首次将反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列,使党建格局从四大建设扩展为五大建设,为更加全面地构建良好政治生态提出了基本的原则和要求。胡锦涛在总结党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势基础上,提出开展党内集中教育和健全党内法制体系来推进党的廉政建设,为新时期建构风清气正的党内政治生态提供宝贵的经验启示。党的十八大以来党集中查处了一批腐败典型案件,腐败问题是政治生态遭到严重破坏后的综合反映和具体折射,需要党以解决突出问题为突破口和主抓手,向实践转化、向落实下力,支撑起建党以来力度最大的党风廉政建设和反腐败斗争,建设一个正气弘扬的政治生态。如果只从路径层面去实现政党内部自身结构和功能的完善,而忽视了对外部环境的调节和适应,就会发生政治生态危机。失去政治生态支持的政党,其生命力是不能长久的。因此,不断优化、创新和发展党的廉政建设,根据其所处的政治生态环境的特点和变化进行调整和发展,选择生态方式化解矛盾和解决问题,才能营造“积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态”①,为开创党和国家事业新局面提供重要保证。

    二、净化党内政治生态有利于推动党的廉政建设向纵深发展

        把政治生态摆在党的廉政建设的突出位置,为全面推进党的廉政建设提供政治导向、问题导向、目标导向,有利于明确新时代党的廉政建设总体要求,统筹党的廉政建设各方面任务,实现党的廉政建设各要素衔接联动、同频共振,全面推动党的廉政建设向纵深发展。

          (1)净化党内政治生态对党的廉政建设提出鲜明政治导向

        十九大将党的政治建设列入党的建设总体布局并强调摆在首位,提出以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设。“加强党的政治建设,必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作,实现正气充盈、政治清明”。②党提出净化党内政治生态,为党的廉政建设提供了更加明确的政治导向,确保政治标准和政治要求贯穿党的廉政建设始终,以政治上的加强推动党的廉政建设不断深入,以政治建设引领带动党的廉政建设全面提高成效。

        稳定而成熟的政治系统,有赖于平稳有序运行的政治生态为政治系统的生存与发展提供不竭的能量源泉,确保政治属性、政治使命、政治目标、政治追求的顺利实现,保证政治系统有效运转及关系协调。政治生态处于混乱无序的状态,意味着政治系统内部各要素功能发挥受阻、运行失衡,就要选择一种生态化的方式来实现系统自我完善,保证系统内部有序运行。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。党内政治生态是衡量党的政治建设和政治权力运行实际状态和效果的重要标尺,党的廉政建设各项活动和举措是不是遵从党的政治建设指引方向可以从党内政治生态判断出来。全党讲政治,我们党内就会形成风清气正、充满生机的良好政治生态,党的廉政建设就会把准政治方向,取得反腐败斗争压倒性胜利,党的国家事业就蓬勃兴旺;反之,放松了政治这根弦,忽视党的政治建设或背离党的政治建设指引方向,党内就会形成淡化政治、不讲政治,弊病丛生、歪风四起的不良政治生态,党的廉政建设就会偏离正常的方向、反腐败斗争就会陷入困境,党和国家事业就会遭遇重大挫折。因此,以党的政治建设促进党的廉政建设形成全党统一意志、统一行动、步调一致良好局面,确保党的廉政建设在政治方向上始终不偏离党的政治目标和政治任务,以净化党内政治生态为政治导向。

        从党的十八大提出“带领中国实现干部清正、政府清廉、政治清明”的目标,到党的十八届三中全会强调“把权力关进制度笼子”的根本之策;从党的十八届四中全会确定反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”,到党的十八届六中全会要求将反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念制度化;从党的十九大报告指出“反腐败斗争形势依然严峻复杂”,到十九届中央纪委二次全会上进一步明确“要深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利”,党中央站在党和国家全局高度,描绘出党的廉政建设清晰“路线图”以党的政治建设目标和要求理性审视党内存在的腐败问题,以“营造风清气正的政治生态”为导向开创党的廉政建设新局面,通过廉政建设改革和制度创新不断地为我们党激浊扬清注入强大正能量。

          (2)解决党内政治生态存在问题对党的廉政建设提出更高的要求

        “中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。”公党的廉政建设是我们必须抓好的重大政治任务,新时代赋予党的廉政建设新的内涵,要求党的廉政建设要有更高的站位、更大的力度和更严的要求,坚持问题导向,确保党的建设取得实实在在的效果。

        全面净化党内政治生态的诸多有力举措都反映出党中央对构建风清气正政治生态的系统谋划和坚强决心。全面从严治党集中发力、重拳叠加、多管齐下、保持高压态势不放松,使广大党员干部明规矩、知敬畏,强大震慑作用和氛围已然形成,掀起建党以来规模最大、覆盖范围最广、涉及层级最高、形势最复杂、成效最显著的反腐败斗争。但当前党内政治生态现实和理论的差距反映出党内政治生态的困境,同时也蕴含着党的廉政建设的困境,表现在:一旦主体认知与行为背离,不能正确行使权力,权力就会陷入无序状态,进而引发腐败问题。腐朽落后的文化侵蚀主流意识,制度产生缺位、失灵会为腐败现象提供生存空间和滋生土壤。党内政治生态的全面净化要求“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”气从根本上确保党的权力规范运行,实现党内政治生态的协调有序。解决政治生态存在的问题,是党的廉政建设的现实起点。以解决政治生态存在问题为导向为党的廉政建设提出更高要求,要求党的廉政建设视野更加宽阔、理念更为科学、实践更加成熟,全面压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤。以政治生态的视角推进党的廉政建设,要求加强党在权力监督和制约中的主体责任,使廉政建设主体具有自我革命、自我监督的鲜明品格,能够正确、规范行使权力;构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,权力能够在有效制约和监督下切断利益输送链条,避免权力异化和被滥用,实现权力的良性运转;政治制度明晰、规范权力运作的制度化边界,确保权力资源优化配置;政治文化发挥引领、整合和净化功能,在全党形成崇尚清正廉洁价值取向的良好风尚。党的廉政建设在更高的层次上适应时代发展需要,营造廉洁从政的良好环境。

          (3)政治生态新视域为党的廉政建设注入新动力

        政治生态新视域是按照政治生态理论和观点,运用政治生态的分析方法,把研究对象看作一个系统,在综合探索系统内部要素及系统与外部环境的相互作用和变化规律中,解决各种问题。

        首先,政治生态视域有助于形成党的廉政建设生态化格局。良性循环的政治生态意味着政治系统与环境的共同发展,这种发展是基于政治系统与外部环境的紧密联系和有效互动,对政治体系的调整和调适能够直接影响外部环境的改变,进而实现政治系统与外部环境的协同进化。以党内政治生态全面净化为目标,决定了党的廉政建设要猛药去病、重典治乱,提高党的廉政建设的质量。新视角下的廉政建设,不仅仅局限于反腐败斗争,更是对党的执政环境的综合治理,是长期的、复杂的、艰巨的任务,是既要纠错又要发展的系统工程,实现党的廉政建设与党内政治生态有机互动。党的十八大以来,世情国情党情的新变化要求党将净化党内政治生态作为党的廉政建设的新起点,以更大的决心、更高的标准,改革和创新党的廉政建设,廉政建设呈现出具有生态化的结构和功能,以主体责任、权力监督、廉政制度、廉政文化建设的成效提升廉政建设质量,提高政治生态各要素运转效能,实现二者有机互动,营造清正廉洁执政环境。

        其次,政治生态视域有助于科学判断党的廉政建设成效。党内政治生态是判断党的建设情况的直观标尺,是为党的长期执政、廉洁执政营造良好从政环境的基本前提。党内政治生态是包含了政治主体、政治权力、政治制度、政治文化等在内的有机整体,它应是党的政治、思想、组织、作风、制度、纪律等方面建设情况在党内政治生活中的综合反映,是党的性质、宗旨、历史任务和政治路线的集中体现。党内政治生态优良是党的建设各个方面取得成效,党内政治生活稳妥有序开展的风向标。但党内政治生态需要通过改进自身建设来体现和保证。党的廉政建设,核心是全心全意为人民服务,本质是为人民掌好权用好权,蕴涵着建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明的内在诉求。通过对腐败问题的集中治理,净化了党风政风和社会风气,通过廉政教育和从政道德的培育,在全党全社会树立廉洁的价值理念,通过权力运行与监督体系的完善,让权力在制度的轨道上运行,党的廉政建设的系列举措实现各级党组织和党员干部的廉洁有为、廉洁有能,保持和巩固了党员干部的党性觉悟和政治本色,确保把党的廉洁优势转化为党执政兴国的领导优势和凝聚起推动党和人民事业不断从胜利走向胜利的力量优势。

    三、涵养政治生态与党的廉政建设统一于全面从严治党实践

        政治生态是现代政党治理的核心理念,营造良好的政治生态是新时代完善党的治理的必然选择。党的廉政建设是全面从严治党的重要内容,是提高党的执政能力和执政水平的基础和前提。在深入推进全面从严治党的框架下,党的廉政建设与政治生态紧密联系,在目标、主体、内容、形式等方面具有彰显人民性、突出政治性、强调内生性、注重制度化的特质。概括而言,这种契合性表现在如下四个方面:

        第一,彰显人民性。人民性是全面净化党内政治生态的一条主线。“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”①民心是最大的政治,坚持以人民为中心是净化党内政治生态的价值内核,是我们党提出政治生态建设的出发点和落脚点,党的政治生态是否清正廉明要看群众是否真心满意。因此,优化党内政治生态的根本动力就是要把政治生态蕴含的人民性根本立场彰显出来,通过加强党的自身治理赢得民心民意、汇集民智民力,通过解决好人民群众反映强烈的突出问题回应群众关切、维护群众利益,进而巩固党长期执政的社会基础。党的廉政建设作为党的治理的一个重要方面,顺应人民群众解决消极腐败问题的要求,防止党在长期执政条件下腐化变质。腐败问题之所以成为人民群众深恶痛绝的问题,在于其严重侵蚀党的肌体、割断了党同人民群众的血肉联系。基于此,党的廉政建设旨在强化对权力运行的规范和干部廉洁履职的监督,赋予人民群众更多的参与权、表达权和监督权,让人民群众有更多获得感和安全感,契合全面净化党内政治生态的人民性要求。

        第二,突出政治性。讲政治是净化党内政治生态的核心和关键,决定了党内政治生态治理的方向、进程和效果。党的政治建设是党经受“四大考验”、化解“四大危险”永葆共产党人政治本色的根本保证,使党的自身建设主旨更加鲜明。实现中华民族伟大复兴的首要政治前提就是党的全面领导,这是根本原则问题。党如何领导好中国特色社会主义事业则是一个关于党的建设、管理、发展的理论和实践问题,要从制度上加以规定和保障,要努力营造干事创业的浓厚氛围。因此,党中央提出,“加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态”。②从党在政治系统的主体地位来看,党内政治生态是党的政治建设呈现出来的总体映像,党面临的风险和挑战本质上都是政治上的强大考验,党在政治上的坚定性和先进性,决定着党内政治生态是否健康纯洁,是否清正廉洁。党的廉政建设打造清正廉洁的党员干部队伍,永葆共产党人清正廉洁的政治本色,形成干部清正、政府清廉、政治清明的崭新气象,契合了党全面净化党内政治生态的政治责任和政治定力。

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